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三、審計調查發(fā)現問(wèn)題的整改情況
18省(自治區、直轄市)地方政府高度重視審計調查提出的問(wèn)題,根據本地區實(shí)際情況,積極組織有關(guān)部門(mén)研究制定整改措施并加以落實(shí)。一是進(jìn)一步完善轉移支付和非稅收入預算管理。2009年,各省級財政均在按照財政部告知的轉移支付預計數編制省級預算的基礎上,將省對下補助預計數提前告知下級財政,切實(shí)提高了市縣預算編制的完整性。同時(shí),各地陸續著(zhù)手將土地出讓收入等應納未納入預算管理的非稅收入全額上繳國庫,納入預算管理。有的地區整改進(jìn)度較快,于2008年底前已將調查發(fā)現的應納未納入預算管理的非稅收入全部繳入國庫。二是注重保證財政決算的真實(shí)性。各有關(guān)地區在整改中,均突出強調了財政決算要如實(shí)反映財政收入、支出和結余規模,有的地區已對虛列支出等問(wèn)題通過(guò)調賬進(jìn)行了糾正,有的地區還將長(cháng)年結轉及已完事項的結轉財力列入了凈結余統籌安排。三是著(zhù)力加強財政資金管理,加大賬戶(hù)歸并清理力度,嚴格規范有償出借財政資金行為。2008年,4個(gè)省(自治區)本級共撤銷(xiāo)了22個(gè)賬戶(hù),有的地區已將專(zhuān)戶(hù)滯留專(zhuān)項資金撥付到下級財政或項目。
四、審計調查建議
(一)進(jìn)一步加強預算管理,努力提高預算完整性。目前,中央財政雖已將下年轉移支付預計數提前告知地方,但與當年預算執行情況相比,預計數與實(shí)際數仍有較大差距。地方據此準確編報預算仍有一定難度。財政部應采取措施,進(jìn)一步提高地方轉移支付預計數的科學(xué)性,以利于地方完整準確編制預算,同時(shí)盡快出臺政策,進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區預算管理相關(guān)制度。
(二)進(jìn)一步規范專(zhuān)戶(hù)管理,切實(shí)保障決算真實(shí)性。當前對部分財政資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理的方式,既影響決算支出的真實(shí)性,也不利于地方政府和人大對預算進(jìn)行管理和監督。財政部應加大專(zhuān)戶(hù)清理歸并力度,進(jìn)一步完善國庫單一賬戶(hù)體系,在保證專(zhuān)款專(zhuān)用的同時(shí),避免出現虛增財政支出的問(wèn)題。
(三)嚴格依法行政,切實(shí)加強監督。地方各級政府及其財政部門(mén)要切實(shí)提高財政管理水平,自覺(jué)依法行政,特別是地方財政部門(mén)要嚴格執行國家財政規章制度;地方各級人大要依法履行監督職責,切實(shí)加強對地方財政預算和決算的審查監督。
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