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　　三、狠抓政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

　　做好今年經(jīng)濟工作，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)和充實(shí)完善刺激經(jīng)濟的一攬子計劃和相關(guān)政策措施，在保增長(cháng)中更加注重推進(jìn)結構調整，更加注重加快自主創(chuàng )新，更加注重加強節能環(huán)保，更加注重城鄉統籌和區域協(xié)調發(fā)展，更加注重深化改革開(kāi)放，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟企穩回升，努力實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。

　　(一)著(zhù)力擴大內需特別是居民消費需求，增強經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力量。這是促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的立足點(diǎn)。無(wú)論是克服當前困難、應對國際金融危機的沖擊，還是實(shí)現未來(lái)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，都需要堅持擴大國內需求特別是居民消費需求。要圍繞推動(dòng)居民消費升級和開(kāi)拓農村市場(chǎng)，擴大實(shí)施“家電下鄉”、“節能產(chǎn)品惠民工程”等措施，落實(shí)和完善相關(guān)政策，使更多群眾得到實(shí)惠。在加強保障性安居工程建設中，要把政府主導與市場(chǎng)運作結合起來(lái)，加快城市棚戶(hù)區、危舊房改造力度并與廉租住房建設有機結合推進(jìn)，支持居民合理的住房消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。從設施建設、政策支持、機制創(chuàng )新等多方面入手，擴大社區商業(yè)、家政等便民消費，發(fā)展旅游休閑、文化娛樂(lè )、體育健身等服務(wù)消費。擴大消費需要進(jìn)一步加大政策支持力度，改善消費環(huán)境，培育消費熱點(diǎn)，充分挖掘消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的潛力。同時(shí)，保持投資較快增長(cháng)是擴大內需的重要方面。解決公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)等方面欠賬問(wèn)題、加強基礎設施、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新等都需要增加政府投資。關(guān)鍵是把握投資方向，按照優(yōu)化結構和長(cháng)遠發(fā)展的要求，選擇下一步投資的重點(diǎn)，做好項目?jì)�備。進(jìn)一步轉變政府職能，放寬市場(chǎng)準入，減少行政審批事項，為各類(lèi)資本創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，更好地發(fā)揮社會(huì )投資的作用。

　　(二)調整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。這是促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)。歷史上，世界經(jīng)濟形勢的重大變化往往引發(fā)經(jīng)濟結構以及產(chǎn)業(yè)結構的深刻調整，形成新的發(fā)展平臺。這次應對國際金融危機中，發(fā)達國家十分重視面向未來(lái)調整結構。在我們這樣一個(gè)具有13億人口的發(fā)展中大國，繼續推進(jìn)社會(huì )主義現代化，必須順應發(fā)展趨勢，明確趕超方向，把經(jīng)濟增長(cháng)建立在優(yōu)化結構、增進(jìn)效益、節約能源資源和保護環(huán)境的基礎上，在經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變中形成新的競爭優(yōu)勢。要深入推進(jìn)企業(yè)組織結構調整和兼并重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴格控制新上產(chǎn)能過(guò)剩項目。采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幫助其解決面臨的困難。促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現新發(fā)展，發(fā)揮其增長(cháng)潛力大、就業(yè)容量大的優(yōu)勢。強化科技支撐，繼續支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，加強各類(lèi)人才隊伍建設。過(guò)去3年，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低已完成五年規劃目標的50%左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量減排完成2/3左右；今年一季度節能減排保持下降趨勢，為全面實(shí)現目標打下了基礎。要繼續加大節能減排工作力度，積極應對氣候變化，努力實(shí)現可持續發(fā)展。

　　(三)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推廣運用綠色技術(shù)和產(chǎn)品，是刺激消費、增加投資、穩定出口的重要結合點(diǎn)，也是調整結構、提高國際競爭力的現實(shí)切入點(diǎn)。據測算，高效節能設備的推廣、終端用能產(chǎn)品的升級換代和節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近期內可以形成1萬(wàn)億元的市場(chǎng)需求。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國新能源、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)已有一定基礎，但國內應用嚴重不足。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要從生產(chǎn)、流通、消費各個(gè)環(huán)節加以引導，從科技研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程加以推動(dòng)，從資金投入、政策措施、機制創(chuàng )新等各個(gè)方面加以支持，開(kāi)拓大的市場(chǎng)，培育大的產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(cháng)點(diǎn)。規范發(fā)展風(fēng)電，推進(jìn)太陽(yáng)能電站建設，支持生物質(zhì)能利用，搞好新能源汽車(chē)研發(fā)和應用，顯著(zhù)提高新能源和可再生能源在我國能源消費中的比重。還要促進(jìn)節能減排設備制造、管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展資源綜合利用、機電產(chǎn)品再制造等循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵引導消費者更多地購買(mǎi)使用節能環(huán)保產(chǎn)品。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現新的跨越。

　　(四)統籌城鄉發(fā)展，拓展新的發(fā)展空間。加快改變城鄉二元結構，是擴大內需的潛力所在。必須從全局的高度切實(shí)做好“三農”工作，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的格局。當前，要繼續認真落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，切實(shí)做好糧油收儲工作，穩定肉禽和奶業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，著(zhù)眼于縮小城鄉差距、工農差距，繼續加強農業(yè)基礎設施建設，支持現代農業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。目前我國城鎮化水平仍然偏低，有很大的發(fā)展空間。要遵循城鎮化發(fā)展的規律，順應產(chǎn)業(yè)聚集、重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)等區域發(fā)展的趨勢，考慮人口、資源、環(huán)境等可持續發(fā)展的因素，協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化，形成新的增長(cháng)極、增長(cháng)帶、增長(cháng)面，拓展擴大內需的新空間。

　　(五)深化改革開(kāi)放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，離不開(kāi)生產(chǎn)要素的投入，更要靠體制機制的創(chuàng )新。歷史經(jīng)驗表明，市場(chǎng)供求關(guān)系較為緩和的時(shí)候，往往有利于調整和理順經(jīng)濟關(guān)系，推進(jìn)改革創(chuàng )新。我國30年的快速發(fā)展，靠的是改革開(kāi)放；戰勝前進(jìn)道路上的艱難險阻，實(shí)現未來(lái)發(fā)展目標，也要靠改革開(kāi)放。必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，抓住時(shí)機推進(jìn)改革的重點(diǎn)任務(wù)，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上取得新突破。一是圍繞提高資源配置效率，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源環(huán)境有償使用機制。二是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和可持續發(fā)展，深化財稅、金融體制改革，防范金融風(fēng)險，健全資本市場(chǎng)功能。三是圍繞擴大需求優(yōu)化結構，深化國有企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、投資體制等改革，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)應當看到，內需的擴大有一個(gè)逐步的過(guò)程，保持經(jīng)濟增長(cháng)需要繼續發(fā)揮外需的作用。要進(jìn)一步落實(shí)穩定外需的政策措施，通過(guò)發(fā)揮國內發(fā)展的綜合優(yōu)勢和國際競爭的比較優(yōu)勢，更好地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高對外開(kāi)放水平，加快形成內需和外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局。

　　(六)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。切實(shí)保障和改善民生，是發(fā)展的根本目的。要統籌規劃，著(zhù)眼長(cháng)遠，有步驟地解決好基本民生問(wèn)題。當前要大力促進(jìn)群眾安居樂(lè )業(yè)，構筑社會(huì )保障安全網(wǎng)。一是全面實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，繼續緩解零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、農民工等就業(yè)矛盾。二是加快實(shí)施保障性安居工程。今后3年解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭、240萬(wàn)戶(hù)林區墾區煤礦等棚戶(hù)區居民的住房困難并擴大農村危房改造試點(diǎn)，今年中央財政安排近500億元給予支持。三是抓緊落實(shí)醫藥衛生體制改革近期5項重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)基本醫療保障制度建設，做到廣覆蓋、�；�本、可持續；著(zhù)力建立國家基本藥物制度，滿(mǎn)足群眾基本用藥需求，減輕群眾基本用藥費用負擔；著(zhù)力健全基層醫療衛生服務(wù)體系，加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心建設和全科醫生培養，方便群眾看病就醫；著(zhù)力促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化，實(shí)施重大公共衛生項目，更好地預防疾��；著(zhù)力推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)，改革管理體制、運行機制和監管機制，提高服務(wù)水平和效率。四是完善基本養老保險制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，推進(jìn)省級統籌，實(shí)施新型農村養老保險試點(diǎn)。保障和改善民生，還要解決好影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題，逐步理順收入分配關(guān)系，高度重視保護群眾合法權益，健全社會(huì )矛盾糾紛調處化解機制，加強民族團結，維護社會(huì )穩定，推動(dòng)全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　(這是李克強同志在政協(xié)第十一屆全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議開(kāi)幕式上的報告，本刊發(fā)表時(shí)有刪節。)