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　　最近，在上海送快遞的小劉和他的同事們聊得最熱的話(huà)題是國家正在醞釀的《郵政專(zhuān)營(yíng)條例》。今年4月24日，全國人大常委會(huì )通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國郵政法》，新法將于10月1日開(kāi)始實(shí)施，為配合《郵政法》的執行，國家還將出臺多部實(shí)施細則和條例，其中就包括備受關(guān)注的《郵政專(zhuān)營(yíng)條例》。

　　據悉，截至8月14日，國家郵政局已經(jīng)就這部條例的出臺召開(kāi)了兩次征求意見(jiàn)會(huì )，邀請了民營(yíng)快遞企業(yè)負責人和郵政企業(yè)負責人參加，但兩次會(huì )議都未使雙方滿(mǎn)意。

　　民營(yíng)快遞企業(yè)一方的估計是，如果按此前討論的方案，這部條例將會(huì )影響千余家民營(yíng)快遞企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況。

　　民營(yíng)企業(yè)擔心條例有失公允

　　快遞民企最關(guān)注的是新《郵政法》第六章第五十五條的規定：“快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機關(guān)公文�！�

　　新《郵政法》出臺之后，有關(guān)部門(mén)曾在第一次征求意見(jiàn)會(huì )議上提出了兩個(gè)方案，即內件重量在150克以?xún)然蛘?00克以?xún)忍卮蟪鞘虚g的信件快遞由郵政快遞企業(yè)專(zhuān)營(yíng)。第二次會(huì )議上，數字改到了100克與50克。

　　據今年5月中國快遞咨詢(xún)網(wǎng)的抽樣調查，商務(wù)信件已占到從事異地快遞業(yè)務(wù)的民企業(yè)務(wù)量的30%至45%、占同城快遞民企業(yè)務(wù)量的85%，并且商務(wù)信件中絕大部分在100克以下。

　　不少快遞民企稱(chēng)，如果按現在討論的方案執行，那么就會(huì )有大量快遞民企倒閉。據參加過(guò)征求意見(jiàn)會(huì )的快遞民企負責人回憶，兩次會(huì )議中，郵政企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對條例的分歧很大。

　　據記者了解，8月14日參加征求意見(jiàn)會(huì )的有8家民企，6家國有企業(yè)。除了郵政之外，所有的企業(yè)都希望能放開(kāi)這部分市場(chǎng)；郵政則希望能有更嚴的限制標準，擴大專(zhuān)營(yíng)范圍。另外，會(huì )議上并沒(méi)有讓與會(huì )者看到郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)條例的書(shū)面方案，只是通過(guò)口頭傳達的方式告知了與會(huì )者。

　　2007年初，國家實(shí)行郵政體制深化改革，進(jìn)行了政企分離，新成立的國家郵政局先后出臺了《快遞服務(wù)標準》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《長(cháng)江三角洲快遞服務(wù)發(fā)展規劃》等法規與標準。盡管如此，快遞民企老板仍擔心最終出臺的條例會(huì )向國有企業(yè)傾斜。

　　7月中旬，26家快遞民企對外發(fā)出了《民營(yíng)快遞企業(yè)的緊急呼吁》，稱(chēng)如果按現行方案出臺條例，從事異地快遞的民營(yíng)企業(yè)將失去30%至50%的快件業(yè)務(wù)量，同城快遞有可能面臨全部倒閉。

　　在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)，多數民營(yíng)快遞公司的老總都直言不諱，希望國家能放開(kāi)商務(wù)信件經(jīng)營(yíng)，完全市場(chǎng)化競爭。但在《呼吁》中，民企也提出了另一種折中的解決方案，即實(shí)行國家機關(guān)公文(黨政軍)由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，對商務(wù)信件采取“資費加重量”的專(zhuān)營(yíng)方式，比如信件重量在100克以?xún)?含100克)，同城快遞資費是郵政本埠普通信件的10倍(即8元)、異地快遞資費是郵政外埠普通信件的10倍(即12元以?xún)?的信件由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)。中國快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇介紹，美國、日本等國家和歐盟各國采取的都是這種資費加重量專(zhuān)營(yíng)模式，且專(zhuān)營(yíng)范圍有日趨減小的趨勢。

　　快遞民企從夾縫到淺灘

　　申通快遞是民營(yíng)快遞公司中最早起步的之一，1993年，申通以代進(jìn)出口企業(yè)遞送報關(guān)資料和樣品起家。實(shí)際上，根據1986年頒布出臺的《郵政法》及其《實(shí)施細則》第四條：“未經(jīng)郵政企業(yè)委托，任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)，但國務(wù)院另有規定的除外�！卑凑丈鲜鲆幎�，申通快遞屬于違法經(jīng)營(yíng)。

　　中國快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇分析，由于它們當時(shí)的經(jīng)營(yíng)的規模很小，所以并沒(méi)有受到郵政管理部門(mén)的查處。按照當時(shí)的遞送效率，申通快遞可以提供“次晨達”的快遞服務(wù)，而郵政特快快遞(EMS)由于體制的限制暫時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，只能提供“隔日達”快遞服務(wù)。一大批與申通類(lèi)似的民營(yíng)快遞依靠時(shí)間差，在夾縫中誕生。

　　直至本次對《郵政法》的修訂，民營(yíng)快遞公司的法律地位得到了承認。不過(guò)，由于專(zhuān)營(yíng)范圍的限制，民營(yíng)快遞企業(yè)似乎將要擱淺。

　　匯通速遞的董事長(cháng)徐建榮表示，匯通有約30%的商業(yè)信函業(yè)務(wù)將會(huì )受到影響，在一段時(shí)間以后，估計會(huì )有40%的加盟店嚴重虧損，甚至關(guān)門(mén)。匯通在全國有1400余個(gè)站點(diǎn)，其中最小的站點(diǎn)有15人，大一些的站點(diǎn)有近200名員工。

　　匯通的規模在去年10月后迅速擴大，徐建榮告訴中國青年報記者，這在很大程度上是因為一次考察活動(dòng)。2008年10月，國家郵政局組織了近10家民營(yíng)快遞企業(yè)負責人赴美國10多天，考察快遞行業(yè)。徐建榮了解到，美國的大型快遞企業(yè)大多有多架飛機運送貨物后，大為感嘆，“我們還是在用汽車(chē)加摩托，甚至自行車(chē)在送貨啊�！贝撕�，匯通決定擴大規模，改變企業(yè)大而不強的狀態(tài)，“我們這一年來(lái)的投資比前三年投下去的總數還要多�！毙旖�榮表示，如果專(zhuān)營(yíng)條例按照征求意見(jiàn)會(huì )上說(shuō)的來(lái)施行，那么對他和公司的打擊都會(huì )非常嚴重，“我是一心想辦好民營(yíng)快遞�！�

　　同匯通一樣，中通速遞這兩年投入巨大，去年公司剛剛在上海青浦投入1.2億元征地50多畝進(jìn)行開(kāi)發(fā)，預計在明年5月建成公司全新的物流基地，但目前的局勢讓董事長(cháng)賴(lài)梅松備感壓力，“項目做到一半不可能停下來(lái)，我們只能多次和主管部門(mén)進(jìn)行溝通，但現在并不樂(lè )觀(guān)�！辟�(lài)梅松介紹，中通速遞在全國都有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，員工人數在2萬(wàn)人左右。本次征求意見(jiàn)稿規定的專(zhuān)營(yíng)信件占到其業(yè)務(wù)量的30%。

　　天天快遞的董事長(cháng)詹際盛表示，“考慮到便捷等因素，有些客戶(hù)并不會(huì )將不同重量的信件分給不同的快遞公司，如果國家規定實(shí)施，那么有一部分專(zhuān)營(yíng)外的業(yè)務(wù)也將受到影響。

　　相比之下，做同城快遞業(yè)務(wù)的民營(yíng)公司處境更困難。全成快遞專(zhuān)注于上海同城業(yè)務(wù)，400多名職工分布在全市18個(gè)營(yíng)業(yè)點(diǎn)。一份抽樣報告顯示，該公司在今年4月29日當天的快遞業(yè)務(wù)量為4719份，其中信件快遞占到了90%。據全成快遞總經(jīng)理陸雄介紹，屬于專(zhuān)營(yíng)條例范圍的信件占到其所有業(yè)務(wù)的8成以上。