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　　消費者尚不看好單一重量專(zhuān)營(yíng)

　　2008年末，中國快遞咨詢(xún)網(wǎng)通過(guò)發(fā)放調查問(wèn)卷的形式，向客戶(hù)進(jìn)行了“商務(wù)信件專(zhuān)營(yíng)及對民營(yíng)快遞商務(wù)文件遞送服務(wù)認同程度的調查”。96%的受訪(fǎng)對象認為，郵政企業(yè)對150克以下的商務(wù)信件實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，其它快遞企業(yè)不允許經(jīng)營(yíng)，會(huì )對他們的業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

　　對“希望由郵政快遞企業(yè)獨家提供商務(wù)信件的快遞服務(wù)，還是希望民營(yíng)快遞企業(yè)一起參與服務(wù)”的問(wèn)題，只有1%的受訪(fǎng)者希望僅由郵政快遞企業(yè)一家提供服務(wù)。在調查中，九成受訪(fǎng)者對民營(yíng)快遞企業(yè)的服務(wù)表示滿(mǎn)意。

　　上海是全國快遞業(yè)務(wù)最為繁忙的城市之一。上海一家銀行信貸部的職員張詣羚說(shuō)，她平均每天寄出快遞5份。幾年來(lái)，她一直與同一家快遞公司聯(lián)絡(luò )，對其服務(wù)很滿(mǎn)意，價(jià)格優(yōu)勢和速度快是最主要的原因。

　　現在，大多數民營(yíng)快遞企業(yè)都實(shí)行5元次日達的同城快遞服務(wù)，100克以?xún)鹊男偶�不�?huì )超過(guò)這這一價(jià)格。據記者稱(chēng)量，50克的文件大約相當于10張A4紙張，100克的文件則約為20張。

　　張詣羚聽(tīng)說(shuō)專(zhuān)營(yíng)的消息后顯得有些吃驚，隨即有些失望：“這個(gè)規定聽(tīng)上去不太合理，這樣單位的成本會(huì )提高很多�！�

　　中國快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇表示，一部法律的順利推行，不僅要靠合理性，還要靠執法來(lái)保證。

　　一方面，對于條例，現在尚未召開(kāi)消費者聽(tīng)證會(huì )，如果消費者難以理解，那么通過(guò)法律和道德約束將很難實(shí)現對法律的尊重。另一方面，徐勇認為，單一重量規定可能給執法帶來(lái)很多困難，增加執法成本。

　　徐勇對于單一重量模式的運行，提出了眾多執行上的難點(diǎn)，例如郵政快遞企業(yè)需要大量增加人力、車(chē)輛、客服人員，因為實(shí)施單一重量信件快遞專(zhuān)營(yíng)方式初期，郵政快遞企業(yè)業(yè)務(wù)激增。而如果資源不到位，投訴也會(huì )激增。

　　按照郵政快遞企業(yè)的服務(wù)價(jià)格高于民營(yíng)快遞企業(yè)40%以上的現狀，如果郵政快遞企業(yè)不能提供高性?xún)r(jià)比的快遞服務(wù)，客戶(hù)將會(huì )采取合法增重的方式繼續選擇符合自身需要的快遞企業(yè)。另一方面，信件快遞的行業(yè)競爭會(huì )加劇，為了不失去信件快遞這個(gè)高附加值的業(yè)務(wù)品種，民營(yíng)快遞企業(yè)將會(huì )采取“加重不加價(jià)”的方式盡力保持其市場(chǎng)份額。

　　郵政執法成本也會(huì )增高。由于民營(yíng)快遞企業(yè)服務(wù)范圍分散，實(shí)施“單一重量信件快遞專(zhuān)營(yíng)”方式后，郵政監管機構需要配備大量的執法人員。同時(shí)，郵政執法人員需要配備計量器，還需要經(jīng)常到快遞企業(yè)或跟隨快遞業(yè)務(wù)員取件后進(jìn)行“稱(chēng)重”執法。

　　徐勇還提出，令人感到可笑的是，據國家工商局統計，全國有企業(yè)970余萬(wàn)，這些企業(yè)至少都要買(mǎi)秤，因為要選擇民營(yíng)快遞企業(yè)，必須先知道信件是否超過(guò)重量。擁有50萬(wàn)人左右的快遞企業(yè)，其快遞業(yè)務(wù)員在50%左右，也必須配秤，否則很可能“違法收件”。另外，為了嚴格執法，大量的執法人員也必須配秤。那么，磅秤可能會(huì )一時(shí)銷(xiāo)售旺盛。

　　為什么要專(zhuān)營(yíng)

　　在新《郵政法》出臺伊始，國家郵政局局長(cháng)馬軍勝就解釋道：“為什么要專(zhuān)營(yíng)？因為專(zhuān)營(yíng)就是要保證普遍服務(wù)，保證國家信息安全�！�

　　馬軍勝以及國家郵政局政策法規司司長(cháng)達瓦等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導多次對媒體解釋?zhuān)瑖鴥刃偶��?zhuān)營(yíng)的緣由主要有：一、國家基本職能的體現，各國都把保障公民通信自由列為憲法主要條款之一，而信件的寄遞是最基本的形式之一；二、保障通信的信息安全，黨政軍信件中有國家機密、私人信件中有個(gè)人隱私機密、商務(wù)信件中有商業(yè)機密，而民營(yíng)快遞企業(yè)管理水平參差不齊；三、專(zhuān)營(yíng)在世界各國都是慣例。

　　在國外，郵件快遞多采取“重量加資費”專(zhuān)營(yíng)模式，即一定重量以?xún)�、一定價(jià)格以下的郵件由國家郵政專(zhuān)營(yíng)，比如美國郵政便采取“單件重量在354克以?xún)惹以谝活?lèi)郵件基本資費6倍以?xún)鹊男偶�”由國家郵政專(zhuān)營(yíng)，歐盟的類(lèi)似規定則是“重量低于、等于50克，價(jià)格低于標準郵件的40%的信函”屬于專(zhuān)營(yíng)范圍。

　　徐勇表示，在國外總的趨勢是郵政專(zhuān)營(yíng)的范圍日益縮小，例如歐盟自1999年以來(lái)多次縮小信件快遞專(zhuān)營(yíng)范圍，其中德國已于2008年完全放開(kāi)信件快遞市場(chǎng)。而馬軍勝也曾對媒體說(shuō)：“世界各國發(fā)展的趨勢都是要逐步開(kāi)放、穩步推進(jìn)�！�

　　但業(yè)內專(zhuān)家與民企老板還指出了另一個(gè)他們覺(jué)得更重要的原因，即郵政行業(yè)對經(jīng)濟利益也有考慮。一位業(yè)內人士說(shuō)，從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)看，限時(shí)性的信件快遞利潤較高，高于快遞包裹一倍以上。由于普遍服務(wù)存在地域經(jīng)濟的差異、交通便捷性的差異，多數國家的普遍服務(wù)存在經(jīng)營(yíng)虧損。而采取補貼的方式有兩種：一種是國家從每年的財政收入中進(jìn)行補貼；一種是采取郵政專(zhuān)營(yíng)的方式或設立普遍服務(wù)基金的方式。

　　對此，國家郵政局也表示，此舉是為了保障郵政網(wǎng)絡(luò )的業(yè)務(wù)量。馬軍勝說(shuō)，郵政企業(yè)在農村經(jīng)營(yíng)以外，大部分競爭者還是集中在城市里邊，是一種平衡的關(guān)系。

　　馬軍勝表示，郵政管理部門(mén)正在抓緊起草有關(guān)的規章，為暫時(shí)達不到條件的快遞企業(yè)提供一定的時(shí)間，這有利于促進(jìn)一些小型快遞企業(yè)通過(guò)聯(lián)合等方式，主動(dòng)提升基本條件，提高服務(wù)質(zhì)量。這些規定對快遞市場(chǎng)的健康發(fā)展是有利的，最終受益的是消費者。

　　8月17日，國家郵政局政策法規司司長(cháng)達瓦委婉拒絕了中國青年報記者的采訪(fǎng)，他表示“這個(gè)時(shí)刻比較敏感”。 (實(shí)習生 夏天怡 劉昌榮 記者 周凱)