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　　記者：新制度與原制度相比，主要有哪些特點(diǎn)？

　　劉玉廷：《工會(huì )會(huì )計制度》由三個(gè)部分構成。第一部分是工會(huì )會(huì )計制度，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會(huì )計報表和負債9章內容；第二部分是會(huì )計科目和會(huì )計報表，包括總說(shuō)明、會(huì )計科目名稱(chēng)和編號、會(huì )計科目使用說(shuō)明和會(huì )計報表格式；第三部分是工會(huì )新舊會(huì )計制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規定，主要規定了新舊會(huì )計科目的結轉方式。與原制度相比，新制度主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)體現全面預算管理的要求

　　新制度根據工會(huì )法和工會(huì )章程的規定，將工會(huì )經(jīng)費的五項來(lái)源和支出全部納入預算管理，將原“代管經(jīng)費”中核算的政府補助項目，全部納入“政府補助收入”科目核算，為財政國庫支付制度改革，補充了財政“零余額賬戶(hù)用款額度”和“財政返還額度”等科目，增加了財政直接支付和授權支付核算的相關(guān)內容。新制度明確了“政府補助收入”與“代管經(jīng)費”的核算內容，把原來(lái)游離于預算之外的政府補助項目全部納入預算管理，實(shí)現財政資金收支兩條線(xiàn)，使工會(huì )預算內容更加合法、合規、完整、準確。

　　(二)突出反映對工會(huì )重點(diǎn)工作資金投入情況

　　工會(huì )十四大以來(lái)，根據勞動(dòng)關(guān)系出現的新特點(diǎn)，全總提出了“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權”總體思路，工會(huì )在協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系、維護職工合法權益的社會(huì )職能進(jìn)一步突顯。為適應新時(shí)期工會(huì )工作的新要求，新制度增設了“維權支出”科目，全面反映工會(huì )維護職工權益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓、法律援助、勞動(dòng)爭議調處、勞動(dòng)安全保護重點(diǎn)工作的資金投入情況�！皹I(yè)務(wù)支出”科目集中反映工會(huì )自身建設、組織發(fā)展、業(yè)務(wù)交流、干部培訓等內容�！百Y本支出”科目歸集核算應由同級政府或行政解決的房屋購建和修繕、各類(lèi)設備及大型工具的購置等經(jīng)濟活動(dòng)。而工會(huì )組織的人員和辦公等經(jīng)常性費用歸入“行政支出”科目核算。新制度的上述變化，使各項支出反映全面、層次分明、結構合理，有利于各級工會(huì )財務(wù)部門(mén)準確把握工會(huì )經(jīng)費的使用方向，保障工會(huì )重點(diǎn)工作的資金需要，有利于工會(huì )組織的決策者分析、調整并優(yōu)化支出結構，有利于社會(huì )各界和會(huì )計信息的使用者了解工會(huì )各項工作、監督工會(huì )經(jīng)費的使用。

　　(三)增強會(huì )計報表體系的科學(xué)性

　　會(huì )計報表是反映資金狀況、收支業(yè)務(wù)和預算執行情況的綜合報告，是使用者和決策者關(guān)注的內容。新制度改革了會(huì )計報表的種類(lèi)及報表指標體系，新的會(huì )計報表體系包括“資產(chǎn)負債表”和“收入支出表”兩張主表，以及“往來(lái)款項明細表”和“經(jīng)費收繳情況表”兩張附表。突出的變化是資產(chǎn)負債表不再反映收支類(lèi)會(huì )計要素，而增加收入支出表來(lái)反映一定時(shí)期的工會(huì )經(jīng)費收支過(guò)程，將收支結余計入資產(chǎn)負債表的凈資產(chǎn)科目；兩張附表反映工會(huì )財務(wù)工作的現實(shí)需要，充實(shí)了主表難以反映或無(wú)法反映的核算內容。新會(huì )計制度為規范會(huì )計基礎工作提供了制度保證，必將促進(jìn)工會(huì )財務(wù)管理和會(huì )計核算水平全面提高。

　　記者：“國家劃撥款項是工會(huì )資金的重要來(lái)源，請問(wèn)，新制度如何規定對國家劃撥款項的處理？

　　朱思澤：《工會(huì )法》規定政府對工會(huì )的補助是工會(huì )組織五項來(lái)源之一。多年來(lái)，國家財政和各級地方政府對工會(huì )工作給予了大力支持，使工會(huì )組織能夠較好地配合政府，服務(wù)大局，為職工辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)履行好教育、引導、維護、服務(wù)的職責。

　　在會(huì )計核算方面，原制度對政府給于工會(huì )的補助是否列入工會(huì )收入科目，沒(méi)有嚴格的限定，工會(huì )組織收到財政資金，可以列入“政府或行政補助收入”，也可以列入“代管經(jīng)費”，縣以上工會(huì )收到財政撥給的工會(huì )離退休費、療養事業(yè)補助費、勞模會(huì )議費；基層工會(huì )收到行政撥給工會(huì )的勞動(dòng)競賽費等，列入“代管經(jīng)費”，即“工會(huì )代管的不屬于本單位收入的大宗經(jīng)費”都進(jìn)了代管。這樣規定，從核算角度，雖然便于資金的專(zhuān)項使用，收到多少錢(qián)，花多少錢(qián)，一目了然，但沒(méi)有納入到工會(huì )總收入的范圍，預決算中不能全面反映工會(huì )經(jīng)費收支情況。新制度設置了兩個(gè)一級科目，即“政府補助收入”和“行政補助收入”�！罢�府補助收入”核算各級人民政府按照《工會(huì )法》和國家的有關(guān)規定給予工會(huì )的補助款項、包括離退休人員的離退休費和生活補貼、幫扶資金、送溫暖經(jīng)費、療養事業(yè)補助、勞模補助、基建、維修及大型活動(dòng)補助等，這個(gè)科目主要是縣以上工會(huì )使用�！靶姓�補助收入”核算工會(huì )取得的所在單位行政方面按照《工會(huì )法》和國家有關(guān)規定給予工會(huì )的補助款項。包括工會(huì )收到行政撥付的勞動(dòng)競賽經(jīng)費、工會(huì )開(kāi)展活動(dòng)的補助費用等。這樣一來(lái)，不僅工會(huì )收入的內容完整、清晰，也有利于國家財政、審計部門(mén)進(jìn)行監督。

　　記者：新制度將于2010年1月1日在全國各級工會(huì )組織施行，請您談?wù)勜斦�部如何貫徹�?shí)施新制度？

　　劉玉廷：新制度將于2010年1月1日起在全國各級工會(huì )組織范圍內實(shí)施。為了確保新制度的貫徹實(shí)施，財政部和中華全國總工會(huì )密切配合，采取了一系列措施。為做好新制度貫徹實(shí)施的準備工作，財政部與中華全國總工會(huì )于7月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好貫徹實(shí)施新〈工會(huì )會(huì )計制度〉準備工作的通知》(財會(huì )[2009]10號)，要求全國各級財政部門(mén)和工會(huì )組織充分認識新制度的重要意義，高度重視、加強領(lǐng)導、健全機構，確保新制度落實(shí)到位，也要求各地區財政和工會(huì )部門(mén)加強溝通協(xié)調、組織聯(lián)合培訓，造就高素質(zhì)工會(huì )財會(huì )隊伍，實(shí)現做好新舊會(huì )計制度銜接，保證新制度平穩過(guò)渡。

　　財政部和中華全國總工會(huì )于8月9日至10日在北京國家會(huì )計學(xué)院聯(lián)合舉辦了《工會(huì )會(huì )計制度》省級師資培訓班。來(lái)自37個(gè)省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團財政部門(mén)和工會(huì )系統的170余人參加了本次培訓。本次培訓工作取得了良好效果，受到財政部門(mén)和工會(huì )系統學(xué)員的一致好評。師資培訓班結束后，財政部和中華全國總工會(huì )要求各地財政部門(mén)和工會(huì )部門(mén)以本次培訓班為契機，抓緊做好各地工會(huì )會(huì )計制度培訓工作。實(shí)現逐級培訓，擴大覆蓋面，直至基層工會(huì )，使各級工會(huì )組織廣大財會(huì )人員能夠盡快熟悉掌握新制度。為確保各地新制度培訓工作順利推進(jìn)，財政部門(mén)應主動(dòng)與工會(huì )部門(mén)積極溝通，建立起良好的工作聯(lián)系。財政部和中華全國總工會(huì )聯(lián)合將成立“工會(huì )會(huì )計制度實(shí)施工作領(lǐng)導小組”，及時(shí)溝通并解決新制度實(shí)施中出現的問(wèn)題。

　　記者：新制度出臺，全國總工會(huì )將如何在全國各級工會(huì )組織中推行這一新制度？將采取哪些措施落實(shí)新制度？

　　朱思澤：對于新制度的出臺以及貫徹落實(shí)，全國總工會(huì )與財政部已聯(lián)合下發(fā)了通知，提出了明確要求。

　　一是要統一思想、高度重視，在全國各級工會(huì )中做好貫徹落實(shí)新制度的宣傳、培訓等工作。二是加強領(lǐng)導，健全機構，確保制度落實(shí)到位。三是要做好新舊制度的銜接，保證平穩過(guò)渡。四是全面推進(jìn)電算化，提高會(huì )計信息化水平。8月9-11日，財政部會(huì )計司和全國總工會(huì )財務(wù)部在京聯(lián)合舉辦全國省級新《工會(huì )會(huì )計制度》師資培訓班，由財政部會(huì )計司專(zhuān)家授課。兩部門(mén)同時(shí)要求對下層層培訓，直至覆蓋所有基層工會(huì )，使每個(gè)基層工會(huì )財會(huì )人員掌握新制度，實(shí)現新舊工會(huì )會(huì )計制度平穩銜接過(guò)渡。