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　　進(jìn)程：漸行漸近

　　審計署對銀行信貸流向問(wèn)題關(guān)注已久。

　　伴隨著(zhù)國家4萬(wàn)億元投資計劃的公布，審計署下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)中央促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展政策措施的通知。通知明確規定工作中要監督各地在擴內需、促發(fā)展、保增長(cháng)的過(guò)程中，有沒(méi)有出現違背中央方針政策的情況。

　　2009年年初，審計署曾發(fā)文，要求2009年的所有審計工作，都要把檢查中央政策措施貫徹落實(shí)情況作為重要內容。

　　2009年2月份，審計署表示，2009年會(huì )加大對4萬(wàn)億元投資中的重特大投資項目、重特大資源環(huán)境保護項目、重特大民生工程項目等的全程跟蹤審計。

　　2009年一季度，審計署在對中央保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計中發(fā)現，一些基層銀行審核把關(guān)不嚴，部分貼現資金未注入到實(shí)體經(jīng)濟運行中。審計署建議，特別要加強對票據業(yè)務(wù)貿易背景的真實(shí)性、票據業(yè)務(wù)操作的規范性以及假票據等方面的現場(chǎng)檢查。

　　據悉，此次主要調查銀行信貸有沒(méi)有流向國家限制的行業(yè)，是否用于擴大內需，是否用于國家支持的產(chǎn)業(yè)。

　　此外，按照2009年5月18日發(fā)布的《審計署關(guān)于中央保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計情況》的安排，2009年審計署將對農發(fā)行、農行、進(jìn)出口銀行和出口信用保險公司及重點(diǎn)國有控股商業(yè)銀行執行國家金融政策情況進(jìn)行審計調查。

　　目的：護航宏觀(guān)決策

　　據媒體報道，部分受訪(fǎng)銀行人士指出，近期已經(jīng)有一些來(lái)歷可疑的資金從股市聞風(fēng)而逃。

　　作用不止于此，孫茂輝估計，此次信貸流向方面的審計，更主要的目的是“防止這些事情以后一而再、再而三地發(fā)生，這會(huì )造成有令不止，造成整個(gè)最高宏觀(guān)決策層，其政策跟實(shí)際效果脫節，使整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟政策信號失真�！�

　　孫茂輝的意思是，國家此次信貸流向審計的本意，在于摸清資金流向，一方面總結教訓，將來(lái)更好地控制信貸流向，防患于未然；另一方面，為整個(gè)經(jīng)濟刺激政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估，對后續的政策，甚至包括如何退出現有的經(jīng)濟刺激政策方面的步驟、方法等，借機進(jìn)行調整。

　　雖然審計本意為護航宏觀(guān)決策，但是時(shí)紅秀認為，“原則上講，所有檢查都只是所有政策或機制的輔助。如果一個(gè)檢查，成為要糾正整個(gè)信貸流向問(wèn)題的手段，要考慮的恐怕不是檢查問(wèn)題，而是我們的大政策有問(wèn)題�！�

　　時(shí)紅秀表示，信貸流向有問(wèn)題，確實(shí)可以采取加強監管、更多約束、更多引導等控制措施。但理論上，好的政策，應當引導資金往國家所希望的方向流動(dòng)，應該是監督成本越來(lái)越少�！叭绻�結果不是這樣，可能我們要考慮信貸政策制定者本身了�！�

　　具體到信貸流向，時(shí)紅秀認為，最需要質(zhì)疑的不是檢查手段或檢查方式，而是大規模的投資導向政策自身是否有問(wèn)題。所有理性的經(jīng)濟主體，“他們面臨的信息和風(fēng)險，比政府要清楚得多�！�

　　如果所有的銀行都按照國家宏觀(guān)政策投放資金，將來(lái)產(chǎn)生壞賬后，誰(shuí)來(lái)負責？誰(shuí)來(lái)審計政府？“現在我們已經(jīng)發(fā)現，2009年年初需要振興的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)出現了不少過(guò)剩。過(guò)剩是物質(zhì)狀態(tài)，價(jià)值狀態(tài)就是不良資產(chǎn)，這些不良資產(chǎn)出現后，怎么審計這些銀行機構？誰(shuí)來(lái)審計政府？”時(shí)紅秀表達了自己的憂(yōu)慮。

　　憂(yōu)慮：審計監督恐力量有限

　　回首歷年歷次的“審計風(fēng)暴”，每每不得不驚奇于審計署披露出來(lái)的驚人消息，但往往最后的處理結果，總有些虎頭蛇尾的味道。

　　此次國家對信貸流向的審計調查，我們又該寄多大希望于審計監督身上？

　　時(shí)紅秀坦言，審計作為監督的形式之一，最主要的是其專(zhuān)業(yè)性，“這種工作很必要”。問(wèn)題是審計監督人力、財力有限，覆蓋范圍有限，更無(wú)法實(shí)時(shí)監督，只能星星點(diǎn)點(diǎn)地、非連續性地操作。

　　孫茂輝也表示，鑒于業(yè)務(wù)的熟悉過(guò)程，審計署往往審計周期比較長(cháng)，最后即使審計出來(lái)一些違規結果，往往已經(jīng)無(wú)法改變錯誤本身。此外審計署沒(méi)有處分權，沒(méi)有一種對監督對象有震懾力的處理方法。

　　孫茂輝建議，銀監會(huì )、審計署、人大，應該對政府層面的宏觀(guān)政策、貨幣政策進(jìn)行一種常態(tài)的監督。使得各個(gè)部門(mén)之間相互制約，促使國家經(jīng)濟刺激政策達到原本確立的目標，使國家計劃帶來(lái)的負面問(wèn)題降低到最低程度。(李萍)