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　　“水價(jià)核心成本須公開(kāi)透明”

　　清華大學(xué)水業(yè)專(zhuān)家稱(chēng)，政府強化監管的最好方法需要公開(kāi)化和引入競爭機制

　　受發(fā)改委價(jià)格司委托，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等組成的調研小組，日前完成了《城市供水定價(jià)成本監審辦法(試行)(修訂稿)》。自2006年開(kāi)始，已幾易其稿，但截至目前這一《辦法》仍未出臺。8月底本報專(zhuān)訪(fǎng)了傅濤。傅濤表示，水價(jià)上漲是一個(gè)國際共同的趨勢，中國120個(gè)大中城市綜合水價(jià)每年都以7%-8%的速度在增長(cháng)。

　　每個(gè)環(huán)節都有上漲壓力

　　新京報：最近全國多個(gè)城市都在上調水價(jià)，現在水價(jià)究竟由哪些部分構成？

　　傅濤：簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我國的供水價(jià)格，是按照合法成本加上一定利潤率，再加上稅費組成的。目前我國的水價(jià)制定還處在比較粗放的階段。老百姓交的錢(qián)里頭包括了四部分，一種是水資源費，一般是地方省級人民政府制定的，全國平均下來(lái)不到一毛錢(qián)；第二個(gè)就是調水的費用，涉及五六十個(gè)城市；第三個(gè)成本就是供水公司的成本；第四個(gè)就是污水處理費，最近十年開(kāi)始征收的，全國平均下來(lái)是四五毛錢(qián)。污水處理費的征收是一種國際趨勢。

　　新京報：是不是每個(gè)環(huán)節都有上漲的壓力？

　　傅濤：這四個(gè)成本的因素有不同的著(zhù)力點(diǎn)。不同的主體都在呼吁漲價(jià)。中央政府的文件也談到了現在提出調價(jià)的幾十個(gè)城市，它們的出發(fā)點(diǎn)都不一樣。有的要漲污水處理費，有的因為引水工程要調價(jià)，都有不同的理由。但老百姓看來(lái)都一樣，都是漲價(jià)。

　　水資源費和污水處理費是中央政府要求提高的，2005年開(kāi)始國家要提高資源性?xún)r(jià)格，中央政府呼吁最多的是這一部分。自來(lái)水公司主要要求提高供水費，同時(shí)地方政府也有上調需求。調水的工程往往是跨省的，所以調水費用的上漲壓力往往來(lái)自地方政府。

　　供水成本須公開(kāi)化

　　新京報：不管是什么原因漲價(jià)，老百姓看到的都是供水公司在漲價(jià)，卻看不清成本，搞不懂究竟為什么要漲？

　　傅濤：對，因為供水的承擔面比較重，但不管是誰(shuí)的費用都是自來(lái)水公司收的。所以老百姓最會(huì )看的就是供水價(jià)格的不合理。所以自來(lái)水公司承擔的壓力處于第一線(xiàn)是很正常的。

　　供水成本的公開(kāi)透明化目前做得不好。水價(jià)的問(wèn)題應該是三方面的關(guān)系，是政府、企業(yè)和公眾三方面的平衡利益關(guān)系，不應該被簡(jiǎn)化為兩方面關(guān)系。

　　地方政府實(shí)際上是漲價(jià)的促成的一個(gè)很重要因素。政府干預的最好方法就是公開(kāi)化。公共服務(wù)就要像上市公司一樣，每季，每月，每半年都要發(fā)布你的公開(kāi)報表。要不然就沒(méi)辦法讓公眾有效地監督。水價(jià)的問(wèn)題不是企業(yè)和公眾之間的對立，而是三方關(guān)系如何平衡的責任。

　　新京報：水務(wù)行業(yè)的成本和利潤究竟多少才是合理的？有沒(méi)有規范性政策？

　　傅濤：真正合理的是行業(yè)的平均水平�，F在供水公司都不公開(kāi)數據，所以我們都不知道行業(yè)的平均水平。我所說(shuō)的公開(kāi)是按季度公開(kāi)。我認為不必全部吧，但至少細節可以公開(kāi)，把基本的服務(wù)標準，基本的服務(wù)人員和基本成本公開(kāi)。

　　真正約束這個(gè)行業(yè)的就是公開(kāi)，公開(kāi)的壓力不僅僅在于自來(lái)水公司還在于地方政府。一直以來(lái)自來(lái)水公司都是地方政府的資產(chǎn)，而一些地方為了招商引資實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)等諸多灰色地帶，有些地方政府也不愿意公開(kāi)成本。