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　　近期，中央人才工作協(xié)調小組、中央組織部連續召開(kāi)多次《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(2009—2020年)》征求意見(jiàn)座談會(huì )，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了來(lái)自地方、高校、企業(yè)、科研院所的專(zhuān)家學(xué)者和工作者的意見(jiàn)、建議。

　　人們注意到，這也是自2008年3月啟動(dòng)以來(lái)對規劃所做的最新一次完善。而在此前，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家已經(jīng)開(kāi)展了23個(gè)戰略專(zhuān)題、14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊伍建設戰略專(zhuān)題和5個(gè)規劃綱要重點(diǎn)專(zhuān)題的研究，形成了42個(gè)專(zhuān)題研究報告及161個(gè)子課題研究報告。學(xué)習、研究、討論、起草；再討論、再研究、再修改、再論證……一年多來(lái)，起草小組共召開(kāi)各類(lèi)會(huì )議100余場(chǎng)，聽(tīng)取了中央人才工作協(xié)調小組各成員單位，以及數百位專(zhuān)家和領(lǐng)導的意見(jiàn)、建議，數易其稿。征求意見(jiàn)稿形成之后，又通過(guò)組織程序發(fā)放各省區市，中央、國家機關(guān)各部門(mén)，高校、科研院所，中央企業(yè)，廣納良言。據悉，這個(gè)對中國人才發(fā)展具有重大戰略意義的規劃，將待進(jìn)一步修改完善并報黨中央、國務(wù)院審定后正式對外公布。

　　編制國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要，是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的更好實(shí)施人才強國戰略要求的一項重大舉措，是一件具有全局性和戰略性的大事。

　　從黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要看，人才資源無(wú)疑是中國最為重要、最有潛在優(yōu)勢、最可持續發(fā)展也是最為可靠的戰略資源——抓人才隊伍建設，就是抓國家的長(cháng)遠建設和根本性建設；從中國參與全球競爭的現實(shí)情況和發(fā)展趨勢看，科技與人才堪稱(chēng)國家的核心競爭力。因此，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，編制好國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃，加強對人才工作的宏觀(guān)指導，成為一項十分重要而且緊迫的戰略任務(wù)。

　　實(shí)際上，這個(gè)“管”到未來(lái)12年的規劃也是整個(gè)國家戰略中的重要方面：作為實(shí)施人才強國戰略的總體規劃，它是在國家國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展總體規劃框架下，與科技、教育等發(fā)展規劃相并列的一個(gè)專(zhuān)門(mén)規劃，將在整個(gè)國家規劃體系中占有重要位置。

　　【熱點(diǎn)話(huà)題之一】

　　未來(lái)十幾年我國人才發(fā)展戰略目標如何確定？

　　編制規劃綱要，首要問(wèn)題是確定未來(lái)12年我國人才發(fā)展的戰略目標。目標代表著(zhù)人才發(fā)展的方向——既要鼓舞人心，又要切實(shí)可行。

　　來(lái)自全國各地的專(zhuān)家學(xué)者把破題的思路，不約而同地聚焦在黨的十七大提出的更好實(shí)施“人才強國戰略”上。經(jīng)過(guò)認真研討，大家一致認為，人才強國戰略?xún)群�豐富，但其核心要求集中起來(lái)主要有兩層意思：第一，中國必須依靠人才強國，實(shí)現現代化；第二，中國應該也能夠進(jìn)入世界人才強國行列，建成人才強國。從這個(gè)意義上說(shuō)，完全可以考慮把今后12年我國人才發(fā)展的戰略目標定位于建設世界人才強國。

　　這的確是一個(gè)令人振奮的共識。因為，建設人才強國的必要性和現實(shí)緊迫性有目共睹——

　　規劃專(zhuān)家、國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)楊偉民說(shuō)：“人才發(fā)展要緊扣國家發(fā)展總體戰略。要實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，必須加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，把我國巨大的人力資源優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢，形成與推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展相適應的人才基礎�！�

　　“建設人才強國更能體現建設創(chuàng )新型國家的迫切要求�！敝锌圃涸菏�、中國科協(xié)副主席趙忠賢認為，人才發(fā)展規劃綱要的“姊妹篇”——國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要提出，到2020年，我國要進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列并在若干科技領(lǐng)域達到世界前沿或國際先進(jìn)水平。能否做到這一點(diǎn)，人才是關(guān)鍵。華東師范大學(xué)人才資源研究中心教授葉忠海援引了一組數據：我國經(jīng)濟增長(cháng)的科技進(jìn)步貢獻率只有39%，而創(chuàng )新型國家則高達70%以上。我國擁有自主知識產(chǎn)權核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬(wàn)分之三，企業(yè)對外技術(shù)依存度高達50%，而美國、日本僅為5%左右，“這些，都與人才隊伍創(chuàng )新能力不強息息相關(guān)�！�

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉認為，按照世界銀行的預言，超國界的移民以及發(fā)展中國家向工業(yè)國的人才外流，將是影響21世紀世界發(fā)展格局的重要力量。我國人才發(fā)展要充分考慮這樣的大背景，絕不能置國際人才競爭于身外。

　　歐美同學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)兼職教授王輝耀介紹，國際金融危機前，全球約有30個(gè)國家制定了有利于高層次人才入境的政策或計劃，其中17個(gè)是發(fā)達國家。國際金融危機爆發(fā)后，雖然多國失業(yè)率上升，但美、歐、日等反而放寬了技術(shù)移民的條件，加緊高層次人才引進(jìn)，而中國的優(yōu)秀人才歷來(lái)是發(fā)達國家爭奪的重點(diǎn)之一。

　　然而，僅有必要性顯然不夠。把中國建成世界人才強國，可行性有多大？專(zhuān)家們普遍認為，判斷一個(gè)國家是不是人才強國，應從規模、素質(zhì)、效能3個(gè)方面來(lái)衡量。

　　一看人才規模。中科院—清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)：“要成為世界人才強國，就得具備一定的人才資源規模。從體量上說(shuō)，我國已是人才資源大國了，進(jìn)一步建成人才強國將成為擋不住的趨勢�！庇嘘P(guān)研究資料顯示：截至2007年底，我國人才資源總量已達1.04億人。預計到2020年，我國人才資源總量將達到1.8億人，居世界第一或第二位。

　　二看人才素質(zhì)。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力認為，我國人均受教育年限提升，必將為人才大量涌現特別是整體素質(zhì)的提高奠定很好的基礎。上海交通大學(xué)人力資源研究所所長(cháng)石金濤等專(zhuān)家表示，衡量人才隊伍素質(zhì)的一個(gè)重要方面，是看是否擁有大量的專(zhuān)業(yè)人員，我國現在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數量占人才隊伍總量已超過(guò)40%，今后還應有所發(fā)展。國家統計局統計專(zhuān)家王文穎分析測算后得出結論：2007年，我國主要勞動(dòng)人口中受過(guò)高等教育的比例為8.6%，到2020年將達20%，接近部分經(jīng)合組織(OECD)國家水平。

　　三看人才效能。武漢工程大學(xué)副校長(cháng)桂昭明教授通過(guò)對人力資本貢獻率，以及從人力資源貢獻率中分離出人才資本貢獻率的測算，認為建設人才強國的目標可行：1978—2007年間我國人才資本貢獻率約為17.03%，位居發(fā)展中國家前列；到2020年，這一百分比有望達到35%左右。

　　“隨著(zhù)我國國力的快速增長(cháng)，我國的國際地位正在上升。向世界宣布建設人才強國的戰略目標，我們應該有這樣的自信�！边@幾乎是所有專(zhuān)家的熱切建議。

　　【熱點(diǎn)話(huà)題之二】

　　如何定位“第一資源”在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位？

　　黨和國家提出的人才資源是第一資源的戰略思想，把人才的地位和作用提到了一個(gè)前所未有的新高度。

　　在中國未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)什么途徑來(lái)繼續深入地貫徹落實(shí)這個(gè)戰略思想，更好發(fā)揮人才對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的支撐性戰略性作用，這是人才規劃綱要需要著(zhù)力解決的重大問(wèn)題。

　　專(zhuān)家們在研討中形成了這樣的共識：要把人才資源是第一資源的思想真正變成全黨全社會(huì )的一致行動(dòng)，關(guān)鍵是必須在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中給予人才發(fā)展以更加突出的定位，切實(shí)把人才工作擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局中優(yōu)先發(fā)展位置，以人才發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。專(zhuān)家們一致建議，把“優(yōu)先發(fā)展”作為當前和今后一個(gè)時(shí)期指導人才發(fā)展的核心理念。一些專(zhuān)家還認為，正在編制的人才規劃綱要，實(shí)際上應是一個(gè)確立人才優(yōu)先發(fā)展戰略定位的規劃。

　　中國社科院研究員潘晨光認為，破解發(fā)展難題，走出發(fā)展困境，必須牢固樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，真正靠高素質(zhì)人才支撐發(fā)展，靠高素質(zhì)人才到國際上去競爭。

　　北京大學(xué)校長(cháng)助理劉偉等幾位專(zhuān)家同時(shí)談到，人才優(yōu)先發(fā)展是許多國家實(shí)現經(jīng)濟追趕的成功經(jīng)驗，也是發(fā)達國家長(cháng)期保持經(jīng)濟科技領(lǐng)先的重要原因。世界銀行研究報告顯示，部分發(fā)達國家進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代30年的經(jīng)濟增長(cháng)中，資本積累對于經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻不到30%，而知識和勞動(dòng)者素質(zhì)提高則造就了70%以上的貢獻�！霸谥�識經(jīng)濟時(shí)代，沒(méi)有哪一種資源的地位和作用能取代人才資源�！敝袊�人才研究會(huì )副會(huì )長(cháng)王通訊說(shuō)。

　　人才資源是一種可持續開(kāi)發(fā)的資源，也是一種越用越多的資源。我國人力資源豐富，人才優(yōu)勢是我國科學(xué)發(fā)展最需培育、最可依靠的優(yōu)勢。

　　如何做到人才優(yōu)先發(fā)展？專(zhuān)家們討論認為，人才優(yōu)先發(fā)展的方針如果一經(jīng)樹(shù)立，就必然要求確立人才在國家與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰略布局，必然要將人才工作落實(shí)到國家和地區的重大立法、發(fā)展規劃和重要政策上，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才資本優(yōu)先積累、人才制度優(yōu)先創(chuàng )新�！叭瞬艃�(yōu)先發(fā)展絕不是一個(gè)空洞的口號，內涵十分深刻，它應該還有一整套制度設計和一系列工作措施作支撐�！敝袊�社科院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)李培林表示。

　　“人才資源要優(yōu)先開(kāi)發(fā)，一定意義上就是要優(yōu)先發(fā)展好教育，充分發(fā)揮教育對人才培養的基礎性、決定性作用�！北本�師范大學(xué)校長(cháng)鐘秉林認為。

　　“從我國現實(shí)情況看，做到人才優(yōu)先，當前比較急迫的是解決好人才資本優(yōu)先積累問(wèn)題�！眹�家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院原副院長(cháng)、中國人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉福垣表示，同發(fā)達國家相比，我國人力資本投入水平較低。重慶市委研究室副主任林澤炎也表達了同樣的擔憂(yōu)，“目前，重物質(zhì)投入輕人才投入、重資源開(kāi)發(fā)輕人才開(kāi)發(fā)、重項目引進(jìn)輕人才吸引的現象還比較普遍�！�

　　人才投入是效益最大的投入，投資人才就是投資未來(lái)。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授趙振華說(shuō)：“除加大政府對人才發(fā)展的投入力度外，還要鼓勵和引導用人單位、個(gè)人和社會(huì )投資人才資源開(kāi)發(fā)，建立多元化的人才投入機制�！�

　　“我國人才結構優(yōu)先調整的問(wèn)題同樣十分重要�！敝袊�人事科學(xué)院院長(cháng)吳江認為，我國的人才結構性矛盾中比較嚴重的問(wèn)題是分布結構不合理。

　　“實(shí)施人才結構調整，要適應產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展變化，重點(diǎn)推進(jìn)人才在三次產(chǎn)業(yè)中的合理分布，支持人才流向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)等領(lǐng)域�！敝袊�農科院人事局局長(cháng)賈連奇說(shuō)。長(cháng)期從事區域發(fā)展戰略研究的國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員潘金云則建議，要主動(dòng)適應區域協(xié)調發(fā)展戰略和主體功能區建設的需要，引導人才向農村、基層、中西部地區和邊遠地區流動(dòng)。