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  　【熱點(diǎn)話(huà)題之三】

　　未來(lái)十幾年我國人才隊伍建設應如何布局？

　　黨的十七大和十七屆四中全會(huì )明確提出，以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)，統籌抓好各類(lèi)人才隊伍建設。

　　人才隊伍建設是人才發(fā)展規劃的主體。未來(lái)12年我國人才隊伍如何建設，既是規劃需要回答的問(wèn)題，也是專(zhuān)家們密切關(guān)注的話(huà)題。

　　“從掌握未來(lái)國際競爭的主動(dòng)權出發(fā)，應該把培養造就創(chuàng )新型科技人才作為重中之重�！敝袊�航天科技集團公司總經(jīng)理馬興瑞把我國人才隊伍建設的重點(diǎn)，直指創(chuàng )新型科技人才這支隊伍�！昂�歸”專(zhuān)家、北京生命科學(xué)研究所副所長(cháng)智剛說(shuō)，在突出創(chuàng )新型科技人才群體的基礎上，還要強調培養吸引領(lǐng)軍人才�！邦I(lǐng)軍人才不僅自己發(fā)展，而且還能帶動(dòng)大家一起發(fā)展。目前，北京、上海兩個(gè)生命科學(xué)研究所就是由兩個(gè)從海外歸國的美國科學(xué)院院士領(lǐng)導的，凝聚了一批國際一流專(zhuān)家，創(chuàng )造了豐碩的學(xué)術(shù)成果�！彼�說(shuō)。

　　把創(chuàng )新型科技人才隊伍擺到人才隊伍建設的突出位置，培養造就一批世界一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊，建設宏大的創(chuàng )新型科技人才隊伍。這是各地各領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者的共同心聲。

　　“在創(chuàng )新型科技人才隊伍建設問(wèn)題上，我們必須有強烈的危機意識�！敝袊�科技發(fā)展戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王元認為，我國創(chuàng )新型科技人才的現狀不容樂(lè )觀(guān)，尤其是拔尖人才和領(lǐng)軍人才嚴重不足。目前，在158個(gè)國際一級科學(xué)組織及其包含的1566個(gè)主要二級組織中，參與領(lǐng)導層的我國科學(xué)家僅占總數的2.26%。據科技部統計，全國高層次科技創(chuàng )新人才僅有1萬(wàn)名左右，高層次自主創(chuàng )業(yè)人才在全部創(chuàng )業(yè)人才中僅占20%；預測到2020年我國各種類(lèi)型的高層次創(chuàng )新人才至少要有3萬(wàn)—4.5萬(wàn)人，才能基本滿(mǎn)足建設創(chuàng )新型國家的需要。

　　清華大學(xué)黨委書(shū)記胡和平說(shuō)：“培養創(chuàng )新型科技人才要作為一個(gè)系統工程整體謀劃，形成工作體系�！�

　　中科院黨組成員、中國科技大學(xué)黨委書(shū)記郭傳杰說(shuō)：“加強創(chuàng )新文化建設對人才的影響有特殊意義，要強化創(chuàng )新文化的發(fā)展，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗，團結協(xié)作、勇攀高峰的社會(huì )氛圍�！�

　　除了創(chuàng )新型科技人才外，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展若干重點(diǎn)領(lǐng)域的人才短缺問(wèn)題也引起了專(zhuān)家們的普遍關(guān)注。有關(guān)預測表明，未來(lái)十幾年，我國第二產(chǎn)業(yè)人才缺口將達1220萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)中，涉外會(huì )計、同聲傳譯、物流等高端涉外人才缺口將在325萬(wàn)人左右；汽車(chē)服務(wù)人才全面緊缺，民航業(yè)人才缺口達24萬(wàn)人……

　　“海洋高校技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人才、海洋基礎學(xué)科領(lǐng)軍人才和海洋環(huán)境保護人才、極地科研人才和大洋勘探人才等三類(lèi)人才的缺口比較大，在規劃綱要中要統籌考慮海洋領(lǐng)域人才的培養措施�！眹�家海洋局海洋技術(shù)中心主任羅續業(yè)說(shuō)。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張平認為，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)清晰特征是城市化水平提高很快，到2020年，城市化率將從2008年的45%提高到55%，人才規劃要預測和追蹤這種變化，關(guān)注服務(wù)業(yè)的創(chuàng )新與服務(wù)業(yè)的人才培養使用。

　　對此，專(zhuān)家們建議，在整個(gè)人才隊伍建設的布局中，應專(zhuān)門(mén)針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的人才隊伍建設進(jìn)行規劃。要對各個(gè)領(lǐng)域人才現狀和長(cháng)遠需求進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，在摸清家底基礎上，未雨綢繆，制定培養開(kāi)發(fā)措施，超前解決國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的人才急需緊缺問(wèn)題。

　　專(zhuān)家們還一致認為，作為規劃綱要，要注意統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設。如黨政人才隊伍，要著(zhù)眼于加強黨的先進(jìn)性建設和執政能力建設；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍，要著(zhù)眼于增強國家經(jīng)濟實(shí)力和企業(yè)國際競爭力；高技能人才隊伍，要著(zhù)眼于適應走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求；農村實(shí)用人才，要著(zhù)眼于社會(huì )主義新農村建設……

　　在專(zhuān)家們的熱烈討論中，未來(lái)十幾年我國人才隊伍建設的總體思路逐步清晰，各類(lèi)人才隊伍建設的努力方向和主要舉措正逐步明確。

　　【熱點(diǎn)話(huà)題之四】

　　人才工作體制機制創(chuàng )新從何處著(zhù)力？

　　創(chuàng )新體制機制是人才發(fā)展的根本性問(wèn)題。人才作用能否充分發(fā)揮取決于體制機制。

　　改革開(kāi)放以來(lái)特別是中央《人才工作決定》頒布以來(lái)，我國人才工作體制機制創(chuàng )新邁出了新的步伐，大量?jì)?yōu)秀人才脫穎而出，人才隊伍展現出前所未有的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。但是，與黨和國家事業(yè)發(fā)展要求特別是廣大人才的期待相比，影響人才成長(cháng)和作用發(fā)揮的體制機制障礙仍未從根本上消除。如何在新的起點(diǎn)上推進(jìn)人才發(fā)展體制機制和重大政策創(chuàng )新，這是規劃綱要必須正視的重大課題。

　　專(zhuān)家們通過(guò)研討形成了這樣的共識：人才工作體制機制創(chuàng )新的目的在于使用。要以用好用活人才為著(zhù)力點(diǎn)，改革完善人才管理體制，創(chuàng )新人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵保障等各項機制，破除束縛人才發(fā)展的觀(guān)念和制度性障礙，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng )造活力。

　　專(zhuān)家們認為，人才規劃綱要充分體現對人才工作價(jià)值觀(guān)的引導。倡導人才發(fā)展以用為本的理念，實(shí)質(zhì)上就是在樹(shù)立人才工作的價(jià)值觀(guān)。中國人民大學(xué)彭劍鋒教授說(shuō)：“抓住使用，就抓住了體制機制創(chuàng )新的‘牛鼻子’�！�

　　“解決目前在人才使用中存在的不夠用、不適用、不被用問(wèn)題，就要把以用為本的理念貫穿于人才培養、引進(jìn)和使用的各個(gè)環(huán)節，努力使人才學(xué)有所用、各得其所，用當其時(shí)、各展所長(cháng)�！鄙虾９�共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長(cháng)沈榮華研究員說(shuō)。

　　好的體制機制，有利于培養、吸引、用好人才；沒(méi)有好的體制機制，育才、聚才、用才就得不到保證。圍繞用好用活人才、加快推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，專(zhuān)家們紛紛提出意見(jiàn)和建議——

　　“應健全黨管人才的落實(shí)機制，特別要抓緊建立黨委、政府人才工作目標責任制，推動(dòng)‘一把手’抓‘第一資源’的責任落實(shí)�！鄙虾Ｉ缈圃喝肆�資源研究中心主任王振說(shuō)。

　　“改進(jìn)人才管理體制，不能回避行政化、官本位問(wèn)題�！北本├砉ご髮W(xué)文學(xué)院教授楊東平認為，政府人才管理職能要厘清職責關(guān)系，強化宏觀(guān)管理職能，弱化微觀(guān)管理職能，發(fā)揮市場(chǎng)作用，爭取在落實(shí)用人單位主體地位和人才自主權等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　“可考慮在北京中關(guān)村、上海浦東、深圳等國家綜合配套改革實(shí)驗區建立人才體制機制創(chuàng )新實(shí)驗區，采取特殊政策，達到出機制、出人才、出成果的目的�！倍辔粚�(zhuān)家都對建立人才體制機制創(chuàng )新實(shí)驗區提出建議。

　　“創(chuàng )新人才培養開(kāi)發(fā)機制必須重點(diǎn)解決人才培養與使用脫節和創(chuàng )新能力不強的問(wèn)題，建立一種以國家需要和社會(huì )需求為導向的人才培養動(dòng)態(tài)調控機制。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的同時(shí)，要像一些發(fā)達國家那樣，專(zhuān)門(mén)針對5%的人群開(kāi)展所謂優(yōu)才教育，實(shí)行特殊人才特殊培養�！睂τ诓糠謱�(zhuān)家的這些意見(jiàn)，河海大學(xué)教授趙永樂(lè )深表贊同。

　　“要重點(diǎn)解決人才評價(jià)發(fā)現機制中，人才評價(jià)標準、評價(jià)方式、評價(jià)渠道方面存在的不科學(xué)、不民主以及社會(huì )化程度低等一系列問(wèn)題。對于關(guān)系幾千萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才切身利益的職稱(chēng)制度問(wèn)題，一定要下決心進(jìn)行改革，真正建立起體現業(yè)內和社會(huì )認可的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機制�！北本┐髮W(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理中心主任蕭鳴政說(shuō)。

　　神華集團有限責任公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)張喜武建議，加快推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設，完善市場(chǎng)服務(wù)體系，破除人才流動(dòng)中的身份、戶(hù)籍、所有制等各種限制，以及檔案管理、社會(huì )保險接續等政策障礙，促進(jìn)人才市場(chǎng)供求主體到位，提高人才配置的市場(chǎng)化程度。

　　“對人才的產(chǎn)權激勵制度，包括知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，已經(jīng)提了多年，現在應拿出可操作的具體措施。對涉及國家重大安全領(lǐng)域的人才和關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要人才，國家應倍加關(guān)心照顧，給予充分保障�！敝袊�人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(cháng)曾湘泉說(shuō)。

　　在專(zhuān)家們看來(lái)，體制機制創(chuàng )新旨在解決人才發(fā)展的長(cháng)遠性根本性問(wèn)題，但對于人才培養、吸引、使用、激勵工作中的一些突出問(wèn)題，還需要根據社會(huì )需要和人才期待，抓緊從政策層面予以解決。

　　【熱點(diǎn)話(huà)題之五】

　　如何發(fā)揮重大人才工程對人才發(fā)展的推動(dòng)作用？

　　人才發(fā)展要集中利用有限資源，實(shí)施一批人才工程；沒(méi)有工程，人才隊伍建設就缺乏有力的抓手。

　　專(zhuān)家學(xué)者一致呼吁，要圍繞國家重大發(fā)展戰略和建設創(chuàng )新型國家目標，設計并組織實(shí)施一些具有引領(lǐng)性、創(chuàng )新性和示范性的重大人才工程，整合力量，集中資源，做幾件黨和國家最急需的大事。

　　事實(shí)上，實(shí)施人才工程也是許多國家打造人才優(yōu)勢、參與國際競爭的重要經(jīng)驗。美國提出了“面向21世紀的人才競爭力計劃”，要“造就21世紀最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師”；日本制定了《創(chuàng )新25戰略》，提出“培養世界頂級研究人員”、“培養與確保提升國際競爭力的研究人才”，并在第二個(gè)“科學(xué)技術(shù)基本計劃”中提出了今后50年內力爭獲得30個(gè)諾貝爾獎的目標；加拿大實(shí)施“首席研究員計劃”，面向全球吸引頂尖研究學(xué)者……我國從上世紀90年代起實(shí)施了一批人才工程，如“杰出青年科學(xué)基金”、“百人計劃”、“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”、“百千萬(wàn)人才工程”等，為培養和引進(jìn)優(yōu)秀人才發(fā)揮了重要作用。

　　對于專(zhuān)家們設計實(shí)施一批人才工程的建議，人才規劃綱要編制辦公室有關(guān)負責人介紹說(shuō)，目前確已在考慮今后12年國家層面實(shí)施的人才工程，也做了初步的設計和篩選，下一步還要充分研究論證。在初步篩選出的重大人才工程中，主要涉及高層次人才特別是創(chuàng )新型科技人才的培養、使用、穩定、引進(jìn)等工作，其中就包括大家熟知的海外高層次人才引進(jìn)計劃(“千人計劃”)。

　　“千人計劃”，是去年初經(jīng)中央批準實(shí)施的一項重大人才工程，重點(diǎn)圍繞國家發(fā)展戰略目標，在中央、部門(mén)、地方分層次、有計劃引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰略科學(xué)家和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才。其中，中央層面將用5—10年引進(jìn)約2000名海外高層次人才回國(來(lái)華)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。為實(shí)施“千人計劃”，有關(guān)部門(mén)已制定一系列優(yōu)待政策，包括建立人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、實(shí)行特聘專(zhuān)家制度等。目前，“千人計劃”實(shí)施已初見(jiàn)成效，兩批共326名海外高層次人才通過(guò)“千人計劃”回國(來(lái)華)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。同時(shí)，作為“千人計劃”重要組成部分，中央人才工作協(xié)調小組還在全國組織建立了67個(gè)海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。在中央“千人計劃”的帶動(dòng)下，北京、上海、天津、遼寧、山東、浙江、江蘇、福建、廣東等都紛紛啟動(dòng)本省市“千人計劃”，共同為廣大海外人才回國(來(lái)華)工作搭建廣闊舞臺。

　　北京大學(xué)黨委常務(wù)副書(shū)記吳志攀建議，在引進(jìn)海外高層次人才的同時(shí)，國家還應著(zhù)眼于提高自主創(chuàng )新能力，為培養造就一批世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才包括那些在國內成長(cháng)起來(lái)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，研究制定相應的鼓勵與支持計劃。

　　“人才工程應當不重數量，而重質(zhì)量、重影響�！边@是專(zhuān)家學(xué)者們的一致看法。他們建議，無(wú)論數量多少，無(wú)論涉及多少領(lǐng)域，凡是國家掌握的人才重大工程，都要能夠引領(lǐng)整個(gè)人才隊伍建設，推動(dòng)我國人才競爭力在某些領(lǐng)域進(jìn)入世界前列。(本報記者 盛若蔚)