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　　中新網(wǎng)10月28日電 據國務(wù)院國資委網(wǎng)站消息，國資委將對中央企業(yè)開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，嚴肅查處違紀違法案件，加強企業(yè)工程建設項目管理。

　　通知全文如下：

　　關(guān)于印發(fā)《國資委開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》的通知

　　各中央企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕27號)以及中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)〈工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案〉的通知》(中治工發(fā)〔2009〕2號)，國務(wù)院國資委制定了《國資委開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )辦公廳

　　二○○九年十月二十一日

　　國資委開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕27號)和中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)〈工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案〉的通知》(中治工發(fā)〔2009〕2號)，認真完成好部署的各項任務(wù)，結合國資委工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作要求

　　按照黨中央、國務(wù)院的要求，用兩年左右的時(shí)間，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點(diǎn)，對2008年以來(lái)規模以上的投資項目進(jìn)行全面排查。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，把專(zhuān)項治理與加強國資監管、深化企業(yè)改革、提高企業(yè)管理水平結合起來(lái)，著(zhù)力解決工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，嚴肅查處違紀違法案件，不斷加強企業(yè)工程建設項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目)管理，推進(jìn)項目管理體制機制制度創(chuàng )新，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、主要工作任務(wù)

　　(一)檢查和完善項目決策管理。

　　1.檢查履行項目決策情況。檢查是否執行項目可行性論證程序，是否執行投資項目審批、核準、備案管理程序，是否規范項目決策程序，是否科學(xué)合理確定項目建設規模、工程造價(jià)和標準，是否認真落實(shí)施工許可證制度、開(kāi)工報告制度。

　　2.糾正項目決策違規行為。著(zhù)重糾正未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項目規劃和審批公開(kāi)透明、依法實(shí)施。

　　3.完善項目決策制度。明確決策權限、完善決策程序、健全決策制度，實(shí)行項目專(zhuān)家評議、論證制度和責任追究制度。

　　(二)檢查和規范土地使用權、礦業(yè)權報批和出讓行為。

　　1.檢查項目涉及的土地使用權、礦業(yè)權和出讓行為，著(zhù)重解決非法用地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規報批和出讓探礦權、采礦權等問(wèn)題；檢查項目規劃設計是否符合政府有關(guān)規劃，著(zhù)重糾正違反法定權限和程序、違反城鄉規劃、改變土地用途等問(wèn)題。

　　2.根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)，檢查經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的執行情況，認真落實(shí)工業(yè)用地預申請制度，糾正損害被征地農民合法權益的行為。

　　3.按照住房城鄉建設部、監察部《關(guān)于對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理的通知》(建規〔2009〕53號)要求，檢查2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規劃許可的房地產(chǎn)項目是否嚴格執行容積率指標調整程序，認真糾正房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規調整容積率的問(wèn)題。

　　4.建立健全土地使用權、礦業(yè)權報批和出讓行為的相關(guān)制度和業(yè)務(wù)程序。

　　(三)檢查和規范項目招標投標管理。

　　1.依據《招標投標法》和企業(yè)招標投標管理制度，檢查核準招標范圍、招標方式和招標組織形式情況；明確招標決定權限，健全招標活動(dòng)的內部控制；著(zhù)重糾正規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、定標不嚴等突出問(wèn)題，確保依法應該公開(kāi)招標的項目實(shí)行公開(kāi)招標。

　　2.檢查招標投標管理制度是否配套、健全，管理方式是否受控，操作程序是否完整有效；按照有關(guān)法規的要求，做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步完善企業(yè)招投標辦法和評標辦法；依法完善招標投標管理制度，改進(jìn)招標管理方式，優(yōu)化操作程序，健全招標監督制度。

　　3.檢查招標投標實(shí)施情況。檢查項目勘察、設計、設計變更、編制標書(shū)、確定標底、制定評標辦法、確定招標代理機構、信息發(fā)布、評標專(zhuān)家組成、評標、定標、簽訂合同等環(huán)節的操作情況。著(zhù)重糾正項目勘察不細、設計不合理、標書(shū)存在指定性和排他性，標底預算虛高不實(shí)，報批招標變更不嚴密，確定招標方式或招標代理機構不規范，信息發(fā)布不及時(shí)、不規范、不完整，違規選擇評委，評標指標設置不合理，評分權重畸高畸低，違規決定中標和擅自改簽合同等問(wèn)題。

　　4.實(shí)行招標投標違規違紀違法行為“黑名單”制度，加強招標投標信用管理；積極推行異地遠程評標和電子化招標投標。

　　(四)檢查和規范項目合同管理�！�

　　1.檢查合同審批資料是否齊全，審批程序是否規范，重大合同是否經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì )簽、審批，是否存在越級、越權審批和不審批的現象。

　　2.檢查項目的勘察、設計、采購、施工、監理等各環(huán)節是否都簽訂了合同；檢查合同原件及相關(guān)資料是否齊全、規范，合同條款是否完備、合法有效，權利義務(wù)的規定是否明確具體；檢查合同對方是否具有相應的法律資質(zhì)，簽約行為是否經(jīng)過(guò)授權委托；檢查采取招標投標方式訂立的合同內容是否與招標文件和中標單位投標文件相一致，簽約雙方是否訂立了背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議；檢查中標單位是否存在轉包和違法分包等突出問(wèn)題；檢查與工程建設項目相關(guān)的擔保行為是否合理合法。

　　3.檢查是否對合同履行情況進(jìn)行了跟蹤監督，合同履行過(guò)程中的違約行為是否得到了及時(shí)有效的糾正和補救；檢查項目合同的變更、解除是否符合《中華人民共和國合同法》及有關(guān)規定；檢查結算內容及款額是否與合同及其變更條款相符，審查手續是否完備。

　　(五)檢查和規范物資采購及資金安排使用管理。

　　1.檢查物資采購管理情況。按《招標投標法》、《政府采購法》和企業(yè)的相關(guān)規定檢查項目重要設備、材料等物資的采購管理情況；著(zhù)重糾正項目物資采購違反審批權限、不按業(yè)務(wù)流程操作、檢質(zhì)檢量不規范、保管不善、使用管理不嚴、監管薄弱等突出問(wèn)題；實(shí)行集中采購，加強供貨商管理，優(yōu)化采購流程，完善采購制度，規范物資采購管理。

　　2.檢查項目資金管理情況。檢查投資資金是否專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，使用是否做到了公開(kāi)透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設資金等情況；檢查是否按規定及時(shí)撥付資金，相關(guān)配套資金是否足額到位；檢查實(shí)行資本金制度項目的資本金構成和金額、各出資方及其落實(shí)情況。

　　3.實(shí)行第三方外部審計,嚴格概、預算管理，嚴格控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金安全;糾正資金使用混亂以及工程嚴重超概、預算等突出問(wèn)題，促進(jìn)工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

　　(六)檢查和加強施工質(zhì)量管理。

　　1.檢查項目質(zhì)量管理情況。檢查監理單位的確定是否合規，項目及施工單位是否建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制，質(zhì)量管理部門(mén)和人員的責任是否落實(shí)，監理管理制度是否健全，監理監督是否嚴格，是否執行工程建設強制性標準，工程質(zhì)量控制資料記錄是否真實(shí)完整，工程質(zhì)量驗收是否及時(shí)，是否按規定調查處理并報告質(zhì)量事故情況。

　　2.落實(shí)工程質(zhì)量管理責任制，完善企業(yè)質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量標準，加強工程質(zhì)量管理；推行管理骨干基本固定、職責明確、規范運作的勞務(wù)管理模式；推進(jìn)項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。

　　3.著(zhù)重糾正不按照國家規定辦理工程質(zhì)量監理手續的行為，不認真履行施工監理責任、建設質(zhì)量低劣等突出問(wèn)題，保證工程建設質(zhì)量，防止重大質(zhì)量事故的發(fā)生。

　　(七)檢查和加強項目安全管理。

　　1.檢查是否制訂了安全管理規章制度，措施規定是否得到執行；檢查建設方、施工方和監理方三方安全責任制度是否健全，責任是否層層分解落實(shí)到位，是否取得安全施工許可證，是否制定并落實(shí)安全生產(chǎn)事故救援預案。

　　2.檢查是否存在隱瞞事故不報、不調查不處理的問(wèn)題，深挖項目生產(chǎn)安全事故背后的腐敗問(wèn)題，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　(八)參與項目信息公開(kāi)和誠信體系建設。

　　1.檢查企業(yè)是否按規定提供項目招標信息、招標過(guò)程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結果等情況。

　　2.參與建立工程建設領(lǐng)域信譽(yù)評價(jià)、項目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，配合政府主管部門(mén)建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

　　3.著(zhù)重糾正工程建設領(lǐng)域用大資質(zhì)投標，小資質(zhì)施工；用優(yōu)秀項目經(jīng)理管理團隊投標，中標后更換項目經(jīng)理管理團隊；隨意分包，變相轉包；分包商選擇有資質(zhì)無(wú)隊伍或資質(zhì)與專(zhuān)業(yè)不符等信用缺失方面的突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程項目建設公開(kāi)透明，參與建立互聯(lián)互通的工程建設領(lǐng)域誠信體系。

　　(九)認真查處項目中的腐敗問(wèn)題。

　　1.各企業(yè)要公布專(zhuān)項治理舉報電話(huà)，及時(shí)受理群眾舉報和投訴；認真排查在企業(yè)自查和上級抽查中發(fā)現的案件線(xiàn)索。國資委專(zhuān)項治理舉報受理電話(huà)為：64471626。

　　2.對發(fā)現的重大典型案件快查快結，嚴肅處理。要堅決查處領(lǐng)導干部利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、土地和礦業(yè)權審批出讓以謀取私利等官商勾結、權錢(qián)交易的突出問(wèn)題。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)依法處理。

　　3.剖析大案要案，及時(shí)進(jìn)行警示教育；查找項目管理體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施,發(fā)揮查辦案件的治本功能。