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貿易保護主義增多對我國的影響
胡江云等專(zhuān)家認為,我國外向型制造業(yè)基本上都處在全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節,國際競爭力不強,國際上對華貿易保護主義增多,對我國的產(chǎn)業(yè)造成非常嚴重的沖擊?傮w來(lái)看,對華貿易保護主義對中國經(jīng)濟的影響主要體現在四個(gè)方面。
一是貿易保護主義盛行加大了我國企業(yè)拓展國際市場(chǎng)的難度,一定程度上加劇了我國外貿發(fā)展外部環(huán)境的惡化,中國出口出現大幅度負增長(cháng)。2009年全年出口下降幾成定局,這將是中國自1994年以來(lái)出口首次出現負增長(cháng)。
二是致使我國出口商品的結構調整壓力加大。我國出口結構性問(wèn)題凸顯主要涉及兩類(lèi)商品:一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,二是資源型、高耗能型和高污染型產(chǎn)品,對“兩高一資”出口商品的調整壓力,基本符合中國產(chǎn)業(yè)結構調整和建立資源節約型社會(huì )的需要。但勞動(dòng)密集型的下調壓力加大,對中國宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的負面影響較為突出。
三是不利于我國經(jīng)濟的持續復蘇。國際貿易保護主義使得中國具有競爭優(yōu)勢的部分產(chǎn)品的國際競爭力有所下降,包括食品、紙制品、動(dòng)物產(chǎn)品、鞋帽傘、木制品等。貿易保護主義的持續抬頭,不僅不利于中國經(jīng)濟持續復蘇,而且不利于整個(gè)世界經(jīng)濟整體復蘇。
此外,值得注意的是,隨著(zhù)對華貿易保護主義的增多和中外貿易摩擦不斷加劇,我國外部經(jīng)濟風(fēng)險開(kāi)始向宏觀(guān)層面滲透,并成為影響我國與主要貿易伙伴政治經(jīng)濟關(guān)系的重要因素。隨著(zhù)宏觀(guān)層面利益沖突的凸顯,國際上“中國威脅論”再次抬頭,并開(kāi)始由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散,由貿易領(lǐng)域向經(jīng)濟、政治、軍事領(lǐng)域擴散。
如何應對對華貿易保護主義
綜合中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院、清華大學(xué)等部分專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),遏制和應對國際對華貿易保護主義,我們應在以下方面作出努力。
調整貿易戰略,加強貿易支持體系。
一是今后我國宜由關(guān)注貿易順差轉向關(guān)注貿易平衡,由關(guān)注貿易額轉向關(guān)注提高生產(chǎn)率,使傳統的貿易戰略向促進(jìn)國際競爭力的貿易導向戰略轉變。出口政策宜轉向側重以質(zhì)取勝,減輕出口與內需的資源爭奪;進(jìn)口政策宜轉移到進(jìn)口國外資源與技術(shù)設備并重上來(lái),形成內需與外需對立統一的局面。
清華-布魯金斯公共政策研究中心主任肖耿特別指出,我國應該鼓勵出口,但必須保證這種出口經(jīng)濟的效率。我國長(cháng)期以來(lái)在土地、原材料及環(huán)保執行標準等方面對制造業(yè)的要求不夠高,這在一定程度上成為對制造業(yè)的一種保護,但這種保護是沒(méi)有效率的,因此過(guò)去對出口和制造業(yè)的補貼政策亟待改變。
二是進(jìn)一步完善我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,建立健全貿易救濟體系。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調查局巡視員宋和平認為,我國宜加快制度調整和創(chuàng )新,盡快建立符合WTO規則的、完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,以消除可能誘發(fā)他國對我國實(shí)施貿易救濟措施的制度因素。同時(shí),宜借鑒國外成熟的貿易救濟機制,進(jìn)一步完善我國應對反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施及技術(shù)性壁壘的法律法規,建立符合國際慣例的貿易救濟體系,加快與國際貿易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預警機制的建設,健全應對國際貿易摩擦的快速反應機制。
三是建立和完善國際貿易摩擦預警機制,學(xué)好用好WTO爭端解決機制。中國社科院財政與貿易經(jīng)濟研究所研究員于立新認為,今后一段時(shí)期內,如何充分利用WTO爭端解決機制遏制對華貿易保護主義,最大程度地維護中國的自身權益,成為我國政府面臨的一個(gè)重要挑戰。為此,必須加強對WTO爭端解決機制和程序的研究預判工作,并成立監督其他國家履行WTO義務(wù)的專(zhuān)門(mén)信息情報機構,合理運用WTO爭端解決機制,對其他成員方對我國實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時(shí)提起反訴訟。
四是支持和壯大中國研究機構和智庫的力量,增強它們對政府決策的智力支持,并組建專(zhuān)門(mén)的中介組織、咨詢(xún)企業(yè)或機構,為外貿企業(yè)提供全面的國際貿易咨詢(xún)服務(wù)。北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟研究中心主任王勇認為,我國宜在政府主導下組建智庫,組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者就國際貿易問(wèn)題進(jìn)行綜合性研究,并在其間形成分工合作的研究機制,為我國政府和企業(yè)應對國外保護主義做好前期研究,提供對策建議。農業(yè)部國際司原副司長(cháng)、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)兼職教授趙龍躍認為,鑒于中國的政府機構受編制所限,應該發(fā)揮高校和研究機構的智力支持作用。由經(jīng)貿研究機構定期收集、整理、發(fā)布國外各種貿易壁壘的最新動(dòng)態(tài),研究主要貿易對象和貿易壁壘對我國出口貿易的影響,提示有關(guān)企業(yè)及時(shí)采取防御措施。
爭取市場(chǎng)經(jīng)濟地位,合力應對貿易保護。
一是積極開(kāi)展政府間雙邊和多邊貿易談判,爭取各國早日承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位。近年來(lái),一些國家已宣布不再視中國為非市場(chǎng)經(jīng)濟國家。我國政府在談判、簽署雙邊和多邊自由貿易協(xié)議時(shí),宜把不對我國實(shí)行非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的反傾銷(xiāo)措施作為一項重要內容。肖耿認為,我國宜考慮利用奧巴馬下月訪(fǎng)華的時(shí)機,積極促成美國早日承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位,并對歐盟等其他經(jīng)濟體形成示范和帶動(dòng)效應。
二是合理運用WTO規則,回擊國外對我實(shí)施的貿易保護措施。對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng)張漢林認為,當我企業(yè)遭遇國外貿易救濟調查時(shí),在積極準備磋商解決的同時(shí),可靈活運用WTO規則,盡快擬定出一個(gè)短期的反制措施預案清單,對那些對我國濫用貿易保護的國家起到威懾作用。
三是重視和發(fā)揮行業(yè)組織的作用,增強企業(yè)應訴能力。商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)陳文敬認為,我國企業(yè)必須學(xué)會(huì )在規則下競爭,并密切配合政府主管部門(mén)和行業(yè)組織,積極應訴,據理力爭,將損失降到最低。同時(shí),宜規范出口商的市場(chǎng)行為,避免授人以柄,并通過(guò)行業(yè)組織協(xié)調本行業(yè)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的價(jià)格,防止出口商之間的惡性競爭,尤其是杜絕個(gè)別企業(yè)的低價(jià)傾銷(xiāo)行為,降低國外對中國反傾銷(xiāo)指控的幾率。
四是借鑒WTO機制,加強國際貿易機制建設。王勇、肖耿等專(zhuān)家認為,遏制針對中國的貿易保護主義,要重視加強國際協(xié)調,盡可能地通過(guò)多邊渠道予以解決,促使貿易摩擦非政治化,盡量避免雙邊貿易戰。
重點(diǎn)應對美國的對華貿易保護主義。
面對美國利益集團驅動(dòng)的貿易政治特點(diǎn),專(zhuān)家們認為,對于美國的對華貿易保護主義行為,中國當采取以牙還牙的對策,調動(dòng)希望穩定中美關(guān)系、繼續立足中國市場(chǎng)的力量,讓他們更加積極地向國會(huì )、總統游說(shuō)和施壓,參與到美國對華政策制定當中。
對此,肖耿認為,美國的選舉政治決定了其有關(guān)政策并不一定代表美國的全局利益,其國內政治角力的解決有時(shí)需要一定的國際壓力。因此,對于美國的對華貿易保護主義提案,中國一定要在第一時(shí)間作出強烈反應,為美國總統否決提案營(yíng)造合適的國際環(huán)境。
宋和平、梅新育強調,遏制美國的對華貿易保護主義,應注重加強中國的反制能力和企業(yè)的應訴能力,增強貿易報復的威懾力,這將決定談判的力度。而增強貿易報復的威懾力,歸根結底需要將其落實(shí)到美國決策者個(gè)人的政治利益,使其真正感受到自己的政治利益面臨受到損害的威脅。
中國社科院美國研究所研究員張立平認為,中國遭受的貿易保護主義措施,是美國多個(gè)利益集團博弈的結果,做好美國國會(huì )的游說(shuō)工作也非常重要。鑒于這當中一些美國利益集團與我國有著(zhù)一定的利益一致性,宜充分發(fā)揮這些利益集團的積極性,由其代表我方進(jìn)行游說(shuō)公關(guān),其效果將更好。(記者 王志倫)
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