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　　觀(guān)點(diǎn)

　　煤化工有序發(fā)展須“疏堵”結合

　　受?chē)�際金融危機影響，以甲醇、二甲醚為代表的煤化工產(chǎn)品需求從去年以來(lái)一直疲軟，部分煤化工企業(yè)開(kāi)工率嚴重不足，但即便如此，國內很多地方的煤化工項目都在“逆市”開(kāi)工，由此帶來(lái)的煤化工產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也日益加劇。這種“反�！毙袨樽尯芏鄻I(yè)內人士都在擔心煤化工產(chǎn)業(yè)究竟如何才能科學(xué)可持續發(fā)展。

　　其實(shí)仔細觀(guān)察可以發(fā)現，這一輪煤化工熱的背后，一方面是因為煤化工產(chǎn)業(yè)被認為是延長(cháng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展深加工的產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)一直為各級政府所鼓勵發(fā)展；而另一個(gè)更直接的原因，則是由于煤化工產(chǎn)業(yè)投資強度大，拉動(dòng)GDP效應明顯，在應對金融危機保持經(jīng)濟增速的政績(jì)壓力面前，各地上馬或擴產(chǎn)煤化工項目的熱情高漲。

　　煤化工具有規�；�、大型化、一體化、基地化等特征，技術(shù)含量高，投資強度大，而且屬于高耗能、高污染、高耗水的產(chǎn)業(yè)，如果盲目規劃、低水平重復建設，很可能帶來(lái)資源浪費、環(huán)境污染、經(jīng)濟運行風(fēng)險加大等惡果，因此必須科學(xué)規劃、穩步發(fā)展。

　　正是看到這些苗頭性問(wèn)題，國家已經(jīng)首次將煤化工列入產(chǎn)能過(guò)剩和結構調整行列，并要求嚴格審批項目管理，已經(jīng)批還沒(méi)建的要停，今后三年要停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項目。

　　不過(guò)很多業(yè)內人士卻認為，除了通過(guò)結構調整來(lái)進(jìn)行總量控制外，國家更應該抓住近期國際油價(jià)回升的契機，運用政策杠桿加快煤化初產(chǎn)品的“燃料替代”，從而快速消化也已形成的過(guò)剩產(chǎn)能，并推進(jìn)我國能源替代戰略的實(shí)施。

　　以甲醇為例，由于國家產(chǎn)業(yè)政策的不明朗，產(chǎn)業(yè)立項政策和甲醇汽油的國家技術(shù)標準出臺滯后，各地只好根據自己的情況各自為政，造成各地甲醇汽油質(zhì)量參差不齊。雖然目前由國家標準化管理委員會(huì )公布的《車(chē)用燃料甲醇》和《車(chē)用甲醇汽油(M85)》國家標準已經(jīng)出臺并正式實(shí)施，但事實(shí)上甲醇燃料的推廣是一個(gè)龐大的系統工程，在甲醇汽油如何進(jìn)入流通主渠道、甲醇儲備庫和加注、甲醇燃料運輸管網(wǎng)基礎設施建設等方面，還有大量的工作要做，很多行業(yè)標準也需要配套出臺。

　　相對于車(chē)用甲醇，二甲醚的“燃料替代”推廣更為艱難。二甲醚作為民用燃料氣，其儲運、燃燒安全性，預混氣熱值和理論燃燒溫度等性能指標均優(yōu)于石油液化氣，可作為城市管道煤氣的調峰氣、液化氣摻混氣，也是柴油發(fā)動(dòng)機的理想燃料，但至今卻面臨著(zhù)配套措施不完善、市場(chǎng)發(fā)展不成熟、市場(chǎng)環(huán)節銜接不利等“瓶頸”制約。

　　作為未來(lái)替代石油的新型清潔能源，國家應在宏觀(guān)調控甲醇、二甲醚等煤化產(chǎn)品新增產(chǎn)能的同時(shí)，通過(guò)燃料替代的方式加快消化過(guò)剩產(chǎn)能，為其產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應用提供政策保障。只有“疏堵”結合，才能推進(jìn)該行業(yè)健康有序地發(fā)展。

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　　三年內停批單純擴大產(chǎn)能煤化工項目

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人在一次新聞發(fā)布會(huì )上表示，嚴格審批煤化工行業(yè)項目管理，已經(jīng)批還沒(méi)建的要停，今后三年要停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工。

　　對于記者有關(guān)“煤化工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)�！钡膯�(wèn)題，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳表示，煤化工問(wèn)題，實(shí)際上也是一個(gè)比較復雜的問(wèn)題。像焦炭、合成氨、電石、甲醇這些都屬于傳統的煤化工，已經(jīng)發(fā)展了一段時(shí)間了。也包括煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣這樣的煤化工屬于新興產(chǎn)業(yè)，就是現代煤化工。對于傳統的煤化工，剛才我談到的四大行業(yè)，應該說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入成熟期了，主要的產(chǎn)品都已經(jīng)過(guò)剩了�，F代的煤化工，剛剛起步，在示范階段。對于已經(jīng)過(guò)剩的，地方還在上的這些要遏制，防止盲目發(fā)展。在總量控制上，惟一的辦法就是調整結構，降低成本，提高產(chǎn)品競爭力。

　　在具體措施方面，熊必琳說(shuō)，第一，就是按照現在國務(wù)院38號文件的要求，嚴格審批項目管理，已經(jīng)批還沒(méi)建的要停，今后三年要停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工。對不符合要求的項目，各級投資主管部門(mén)都不予核準；

　　第二，是強化管理，在38號文件里提出了比較細的相應項目規模和技術(shù)指標、裝備指標和環(huán)保措施；

　　第三，是加快淘汰落后產(chǎn)能，比如你剛才所說(shuō)的，有些項目本身建的就是在淘汰落后之列的，那么市場(chǎng)經(jīng)濟本身就是有風(fēng)險的，不是說(shuō)所有建的項目，都要保證建成，如果達不到要求，就不能開(kāi)工、不能建設。利用市場(chǎng)機制，提高準入標準，同時(shí)也可以輔以一些差別電價(jià)措施、加強環(huán)境安全監管、加快淘汰達不到標準、市場(chǎng)經(jīng)濟能力差的落后產(chǎn)能。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌在接受中國政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，對于目前產(chǎn)能已過(guò)剩，而地方仍盲目發(fā)展的傳統煤化工產(chǎn)品，應堅決遏制其盲目發(fā)展勢頭，在控制總量基礎上，加大結構調整力度，降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競爭力。

　　他認為，現代煤化工主要是石油替代產(chǎn)品，我國石油資源緊缺，2008年對外依存度高達51%，我國煤炭資源相對豐富，利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤基石油替代產(chǎn)品，對于增強石油安全保障能力十分必要。但現代煤化工項目投資高，技術(shù)復雜，對環(huán)境容量、煤炭和水資源占用大，產(chǎn)品競爭力受能源比價(jià)影響較大，存在一定經(jīng)濟風(fēng)險，因此應慎重決策、穩步發(fā)展。

　　他說(shuō)，目前國家核準的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設或前期工作階段，當前主要任務(wù)是做好上述項目的示范工作，在示范項目取得成功之前，不宜大規模建設現代煤化工裝置。今后三年原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項目。