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　　一輪爭奪新型產(chǎn)業(yè)主導權的“戰爭”正在悄然展開(kāi)。

　　11月26日，中國政府宣布到2020年，我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，并把這做為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃。作為最大的發(fā)展中國家，中國的承諾顯示了積極姿態(tài)。

　　此前一天，美國政府在同樣問(wèn)題上承諾減少17%。不過(guò)，這一目標僅相當于在1990年的基礎上減少4%，與發(fā)展中國家對發(fā)達國家的要求相距甚遠。

　　金融危機還未風(fēng)平浪靜，一個(gè)格外響亮的新名詞已傳遍世界，名曰“碳排放”。

　　12月7日至18日即將在哥本哈根召開(kāi)的氣候變化大會(huì )，被認為是繼1997年在日本東京召開(kāi)氣候會(huì )議并簽訂《京都議定書(shū)》之后，又一次就“低碳經(jīng)濟”的“里程碑式的重要會(huì )議”。這次，在2012年第一承諾期到期后，有關(guān)溫室氣體減排問(wèn)題，各國將達成一份減排新協(xié)議。

　　不過(guò)，目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問(wèn)題上仍分歧嚴重。許多人預測，一場(chǎng)口舌之戰在丹麥不可避免。

　　金融危機的“肇事者”還沒(méi)有抓到，而新的議題早就設計好了。奧巴馬已微笑著(zhù)推出了“能源新政”。美國議會(huì )通過(guò)了《美國清潔能源安全法案》，規定至2020年,美國有權對包括中國在內的不實(shí)施碳減排限額的國家進(jìn)行貿易限制。

　　華裔美國能源部長(cháng)朱棣文說(shuō)，美國將征收“碳關(guān)稅”。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅隨后回應，美國是“以環(huán)境保護為名，行貿易保護之實(shí)”，完全不符合WTO精神。

　　中國的研究者認為，有些人想以環(huán)保為借口“圍堵中國經(jīng)濟”，是給中國工業(yè)化“套上絞索”。甚至有人激烈的批評，碳排放、碳關(guān)稅以及碳貨幣，這些“時(shí)尚名詞”很可能給正在穩步崛起的中國經(jīng)濟帶來(lái)戰爭和災難。

　　不過(guò)，爭議聲中，國家發(fā)改委抓緊制定的《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》卻是時(shí)不我待。據悉，為應對國際金融危機，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)經(jīng)濟競爭制高點(diǎn)，該《規劃》將在今年年內推出，未來(lái)5年該產(chǎn)業(yè)投資需求可達4500億元。

　　面對新一輪的以“綠色經(jīng)濟革命”為名的國際經(jīng)濟規則主導權之爭，中國如何參與？

　　新時(shí)代的“賣(mài)碳翁”

　　資深產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家白益民，一直在追蹤日本財團在華布局情況。他發(fā)現，當下全球輿論對碳排放、低碳經(jīng)濟概念越炒越熱，而日本綜合商社卻早以實(shí)際行動(dòng)在中國各地“攻城略地”。

　　早在1997年各國在日本東京達成《京都議定書(shū)》首次規定了減排目標，三井物產(chǎn)、三菱商事、住友商事等日本大財團和綜合商社，就開(kāi)始涉足二氧化碳排放權的購買(mǎi)與轉手貿易。在中國黑龍江、遼寧、江蘇、山東、四川等地，以日資二氧化碳減排合作項目一個(gè)接著(zhù)一個(gè)。

　　在《京都議定書(shū)》中，中國作為發(fā)展中國家在2012年前不承擔減排義務(wù)，但議定書(shū)鼓勵承擔減排義務(wù)的發(fā)達國家向發(fā)展中國家購買(mǎi)排放量。比如，一家日本企業(yè)向中國某煤礦提供環(huán)保項目貸款，用來(lái)引進(jìn)和購買(mǎi)日方先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設備，由此減少了二氧化碳排放，其減少的額度核算成標準單位，由日方企業(yè)向該中國煤礦購買(mǎi)。

　　表面上看，中國企業(yè)似乎沒(méi)有損失，得到了資金和技術(shù)，失去不過(guò)是些無(wú)形的“碳排放額度”，可長(cháng)遠看，“就未必是那么回事了”。

　　白益民分析，一方面，日資企業(yè)在中國購買(mǎi)的“碳排放權”每噸只有幾美元，價(jià)格壓得很低，而它轉手賣(mài)給日本企業(yè)或在國際碳排放交易市場(chǎng)上出售，價(jià)格可能是十幾美元，現在這個(gè)市場(chǎng)方興未艾，今后可能會(huì )上漲到幾十美元；另一方面，日方向外輸出了儲備已久的環(huán)保、節能技術(shù)，占領(lǐng)了市場(chǎng)，由此形成產(chǎn)業(yè)標準和技術(shù)壟斷，中國企業(yè)如果將來(lái)發(fā)展自主環(huán)保技術(shù)，就可能受制于人。

　　他認為，事實(shí)上日本綜合商社利用減排項目“援華”，更大目的是要為財團企業(yè)在中國能源和環(huán)保市場(chǎng)上獲得更多商機，從而在未來(lái)的節能性、環(huán)保性社會(huì )中占據制高點(diǎn)。

　　據記者了解，這種經(jīng)由發(fā)展中國家與發(fā)達國家基于環(huán)保項目合作的清潔發(fā)展機制(CDM)，已經(jīng)在全球形成一個(gè)奇特的“碳交易市場(chǎng)”。有數據表明，《京都議定書(shū)》正式生效后，全球碳交易市場(chǎng)出現了爆炸式增長(cháng)。2007年碳交易量從2006年的16億噸躍升到27億噸，成交額的增長(cháng)從220億歐元上升到400億歐元，2008年上半年全球碳交易市場(chǎng)總值甚至就與2007年全年持平。據聯(lián)合國和世界銀行預測，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1500億美元，未來(lái)市場(chǎng)規�？蛇_到2000億至2500億美元，超過(guò)國際石油交易規模。

　　中國現代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全中心主任江涌認為，就像鐵礦石等資源市場(chǎng)的扭曲一樣，在新興的國際碳交易市場(chǎng)上，中國等發(fā)展中國家同樣沒(méi)有定價(jià)權，議價(jià)能力又較弱，信息與能力的不對稱(chēng)，處于非常被動(dòng)與不利的地位。

　　他說(shuō)，在金融危機之后，發(fā)達國家正在積極制定新的游戲規則，他們通過(guò)占領(lǐng)氣候變化來(lái)“拯救人類(lèi)共同家園”這一道德高地，其實(shí)主要為了賣(mài)環(huán)保技術(shù)。而多數發(fā)展中國家則沉溺于如何向發(fā)達國家更多更好地“賣(mài)碳”賺錢(qián)，甚至不惜相互殺價(jià)，相互指責，變成了新時(shí)期的“賣(mài)碳翁”。

　　“綠色壁壘”圍困中國？

　　幾乎在一夜間，綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的“廣闊發(fā)展前景”成為各方共識。

　　金融危機前的經(jīng)濟泡沫還沒(méi)有清理干凈，新能源產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)就已經(jīng)開(kāi)始占據媒體的主要時(shí)段。有專(zhuān)家稱(chēng)，綠色環(huán)保經(jīng)濟覆蓋面廣，涉及工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共設施、家庭等幾乎所有領(lǐng)域，如果相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品推廣應用，全球將形成一個(gè)數十萬(wàn)億美元規模的實(shí)體經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，很有可能帶動(dòng)世界經(jīng)濟走出困境，并成為新一輪增長(cháng)周期的“領(lǐng)頭羊”。

　　目前，以新能源和環(huán)保為主旨的“綠色經(jīng)濟”，不僅成為歐盟、日本、美國三大經(jīng)濟體瞄準未來(lái)的經(jīng)濟引擎，而且是其占領(lǐng)新的國際市場(chǎng)競爭制高點(diǎn)、主導全球價(jià)值鏈的“新王牌”。本來(lái)在金融危機中扮演著(zhù)“中流砥柱”角色的中國經(jīng)濟，轉而顯得“落后了”，似乎陷于“綠色壁壘”的圍困之中。

　　在國際輿論大力倡導環(huán)保意識形態(tài)的背后，是否隱藏著(zhù)更隱秘的利益動(dòng)機？人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以來(lái)，英美日等發(fā)達國家有過(guò)上百年環(huán)境污染問(wèn)題。而中國等新興工業(yè)國的環(huán)境問(wèn)題，只是近20多年來(lái)經(jīng)濟高速發(fā)展后集中呈現。

　　不應規避的數據是，英國和美國的二氧化碳人均歷史排放量約達1100噸，而中國和印度的人均水平分別為66噸和23噸。根據聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署發(fā)布的《2007／2008年人類(lèi)發(fā)展報告》，到2015年，中國的人均碳排放量預計會(huì )達到5.2噸，也只相當于屆時(shí)美國人均19.3噸的1／4，或相當于整個(gè)發(fā)達國家平均水平的1／3。

　　江涌對記者表示，中國正進(jìn)入工業(yè)化中期，重化工業(yè)比重仍在持續增加，能源密集度在不斷提高，能源消費呈現迅速增長(cháng)態(tài)勢，由此決定了中國溫室氣體排放總量大、增速快，單位GDP的二氧化碳排放強度高。更由于能源結構的剛性，以及能源效率的提高受到技術(shù)和資金的制約，中國控制二氧化碳排放的前景“不容樂(lè )觀(guān)”。

　　雖然在《京都議定書(shū)》“共同但有區別的責任”原則下，中國仍暫時(shí)享有減排達標的“豁免權”。但捍衛這種權利已越來(lái)越不輕松。尤其在奧巴馬上臺后，一度拒簽《京都議定書(shū)》的“碳排放超級大國”美國一夜間變了臉，要“擔負起全球共同的環(huán)保責任”了。

　　套在中國工業(yè)化頭上的“絞索”早晚會(huì )收緊。2006年8月，在巴西推出了《圣保羅案文》，有論者認為，這是對“后京都國際氣候制度”的一個(gè)全面設計方案。該文件呼吁，中國應該在CDM市場(chǎng)達到一定規模后，轉換成定量減排目標。也就是說(shuō)，在中國在未完成工業(yè)化、實(shí)現消除貧困的人口時(shí)，將被迫提前進(jìn)入“買(mǎi)碳”行列。按照力拓案揭示的中國買(mǎi)什么什么漲，賣(mài)什么什么跌”的規律，當中國從“碳排放”額度的“凈賣(mài)方”變成“凈買(mǎi)方”，那時(shí)的價(jià)格一定與今天不可同日而語(yǔ)。

　　江涌說(shuō)：“當國內一些地方樂(lè )呵呵兒的尋找‘賣(mài)碳商機’，忙活著(zhù)與美歐經(jīng)濟戰略對話(huà)時(shí)節，西方的氣候變化軟刀正指向中國。今天興高采烈吃下去的，不久的將來(lái)，恐怕連本帶利都要吐出來(lái)�！�

　　中國為全世界提供物美價(jià)廉的商品。發(fā)達國家消費了“中國制造”，卻把巨大的溫室氣體排放量留給了中國。人民大學(xué)鄭風(fēng)田教授認為，美國政府提出“碳關(guān)稅”，已經(jīng)成了又一個(gè)遏制中國崛起的大棒，而且占領(lǐng)道德高地。他認為，從長(cháng)遠看，“碳關(guān)稅”很可能引發(fā)中美之間的貿易戰，雖然不流血，但損失一點(diǎn)不小。

　　按照碳排放進(jìn)行重新計算，大量“中國制造”將不再有競爭優(yōu)勢，即使有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)入歐美日被加上碳關(guān)稅，不但財富落入發(fā)達國家國庫，中國還要背環(huán)境污染、氣候變暖的惡名。這不過(guò)是用環(huán)保和清潔能源的“綠色外衣”，把原來(lái)“專(zhuān)買(mǎi)美國貨”的貿易保護主義包裝起來(lái)而已。

　　中國的能源現狀是“富煤、少氣、缺油”，能源結構以煤為主，選擇低碳能源的空間有限。據統計，目前中國電力結構中，水電僅占20%左右，火電占77%以上，“高碳”能源占絕對的統治地位。鄭風(fēng)田說(shuō)，伴隨著(zhù)“低碳經(jīng)濟”的成為全球話(huà)語(yǔ)中心，中國經(jīng)濟則面臨“不能承受之重”。

　　新能源戰略要“迎頭趕上”

　　“明知山有虎，偏向虎山行”。即便面對著(zhù)美、歐、日在環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)的層層布局，中國經(jīng)濟內在發(fā)展的動(dòng)力也要求中國必須面對困難“迎頭趕上”。

　　即便不考慮外部壓力，中國日益嚴重的環(huán)境問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)升級的內在需求，也要求中國經(jīng)濟要向更高層面邁進(jìn)。其實(shí)，在中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念后，從中央到地方正確立“保護環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重”的發(fā)展思路。

　　數據顯示，2008年全國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.41萬(wàn)億元，占當年GDP的4.7%。其中，節能產(chǎn)業(yè)2700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)4800億元，就業(yè)人數達2500多萬(wàn)人，其中再生資源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數達1800萬(wàn)人。

　　目前，我國實(shí)施了世界上規模最大的節能減排行動(dòng)，規定到2010年，萬(wàn)元GDP能耗比2005年要降低20%左右，主要污染物排放總量要減少10%。全國單位GDP能耗三年累計下降10.1%，節能約2.9億噸標準煤；二氧化硫、化學(xué)需氧量(COD)三年累計分別下降8.95%和6.61%。

　　而這一次，中國在哥本哈根氣候變化大會(huì )前的40%~45%的減排承諾，則是又一次“向自身挑戰”。國家發(fā)改委副主任解振華并不諱言，他說(shuō)，這將是一個(gè)“需付出艱苦卓絕努力”的目標。

　　有研究表明，通過(guò)一系列的政府政策和行業(yè)舉措，中國已經(jīng)在過(guò)去的15年里持續地提高了經(jīng)濟領(lǐng)域的“碳效率”，將每單位GDP的二氧化碳和其他溫室氣體排放量平均每年減少了4.9%，而在美國和德國，這一數字僅為1.7%和2.7%。

　　去年8月，中國頒布了世界上第一部直接以循環(huán)經(jīng)濟冠名的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，并于今年1月1日正式實(shí)施。這對轉變中國的生產(chǎn)和消費模式將會(huì )發(fā)揮重要的作用。

　　中國已經(jīng)具備了一定的“綠色產(chǎn)業(yè)”基礎。目前我國水力、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能產(chǎn)業(yè)均實(shí)現了高速增長(cháng)，如風(fēng)力發(fā)電裝機容量連續3年實(shí)現翻倍增長(cháng)，總裝機容量目前已居世界第四位；太陽(yáng)能發(fā)電總量居世界第一位，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)也實(shí)現了高速增長(cháng)。

　　今年6月，國家能源局局長(cháng)張國寶宣布，新能源發(fā)展規劃將按照程序上報國務(wù)院，擇機出臺。8月9日，在廣州首屆亞洲能源論壇上，國家能源局副局長(cháng)孫勤表示，作為亞洲和世界重要的能源生產(chǎn)和消費大國，中國始終依靠自身保證能源供應，并高度重視新能源和可再生能源的發(fā)展，預計將在年內制定完成新興能源的發(fā)展規劃。

　　業(yè)內人士稱(chēng)，新能源作為一個(gè)長(cháng)期的國家發(fā)展戰略，“發(fā)展規劃”比“振興規劃”更為貼切，新能源已被敲定為下一步培育的“新的增長(cháng)點(diǎn)”，扶持力度將有增無(wú)減。

　　據有關(guān)人士透露，未來(lái)5年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求可達4500億元。而到2020年,中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。此前，中國4萬(wàn)億元經(jīng)濟投資計劃中有2100億元用于節能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設。

　　中國新能源產(chǎn)業(yè)規劃可謂呼之欲出。此前，北京產(chǎn)權交易所總裁熊焰就在其博客中連續發(fā)文稱(chēng)，“低碳經(jīng)濟”將是繼聯(lián)合國憲章和WTO之后的全世界一個(gè)新的規章，它可能成為國家經(jīng)濟發(fā)展的核心指標，將是國家綜合實(shí)力和國際責任體現和表達。對中國而言，中國的首要目標就是把能耗降下來(lái)，把能效提升上去。

　　“未來(lái)世界將產(chǎn)生新的企業(yè)評價(jià)標準，這就是‘碳’”，他說(shuō)，新標準將改變人們的行為，所有參與者的動(dòng)作都會(huì )隨之改變。某些企業(yè)今天看來(lái)生機勃勃，或許明天會(huì )突然死亡；而有些產(chǎn)業(yè)，現在看著(zhù)很弱小，但明天可能會(huì )成為龐大產(chǎn)業(yè)。