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　　如果說(shuō)電影《后天》中的災難場(chǎng)面帶給人們的僅僅是電影院里的震撼與驚悚，那么近期全球熱映的《2012》則讓人們感到了步步逼近的地球變暖危機。發(fā)行方選擇在哥本哈根氣候變化大會(huì )召開(kāi)前夕推出這部電影，這其中除了商業(yè)票房考慮，也不可避免地有著(zhù)濃厚的“講政治”色彩�，F實(shí)中愈演愈烈的氣候變化威脅與《2012》的推波助瀾，使得12月7日在哥本哈根開(kāi)幕的聯(lián)合國氣候變化大會(huì )受到前所未有的關(guān)注。全世界都把疑問(wèn)的目光投向這里：各國領(lǐng)導人能否團結一心，給氣候變化踩上一腳急剎車(chē)，借此打造一艘有能力承載全人類(lèi)的“諾亞方舟”？為此，中國赴哥本哈根氣候變化大會(huì )談判代表團成員、中國社科院可持續發(fā)展中心主任潘家華在臨行前接受了本報記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。

　　“臨刑”前的巨大轉機

　　從某種程度上來(lái)說(shuō)，這是一次曾經(jīng)被不少業(yè)界、學(xué)界及政界人士宣判死刑但“臨刑”之前又出現巨大轉機的大會(huì )，因此也是一次充滿(mǎn)懸念的大會(huì )。所謂轉機，是指中、美、印三大國在臨近會(huì )議召開(kāi)之時(shí)不無(wú)意外地紛紛宣布了各自減排目標。11月25日，美國白宮宣布其2020年溫室氣體排放量將在2005年的基礎上減少17%，到2025年減排30%，2030年減排42%，2050年減排83%；同日，中國國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也決定，到2020年中國的單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%；12月3日，一向排斥確定具體減排目標的印度突然改變態(tài)度，宣布在2020年前將“碳強度”降低20%至25%。

　　至此，美國這個(gè)惟一游離于《京都議定書(shū)》之外的發(fā)達國家與中、印這兩個(gè)發(fā)展中國家陣營(yíng)中最具有標桿性質(zhì)的排放大國均已明確了減排目標。這一進(jìn)展的積極意義在于為大會(huì )談判提供了更加明晰的基礎，因為攤開(kāi)的牌越多，浪費在彼此揣摩猜測上的精力就越少。但從另一個(gè)角度來(lái)看，對于某些國家來(lái)說(shuō)，這樣一種攤牌既可以理解為表達誠意的姿態(tài)，也往往代表著(zhù)短期內不可逾越的底線(xiàn)，而會(huì )議要取得突破就需要在合理可行的范圍內以談判的方式?jīng)_擊互相的底線(xiàn)。

　　可能的四種會(huì )議結果

　　基于已有的進(jìn)展和現實(shí)挑戰，潘家華認為本次會(huì )議的結果有四種可能，其中達成折中方案的幾率最大。

　　第一種可能是徹底失敗，但是根據會(huì )前匯集的種種信息來(lái)看，各締約方均明確了各自的積極立場(chǎng)，且各國首腦均計劃前往參會(huì )，無(wú)果而終將是一種很不“政治”的結局。因此，潘家華認為出現這一結果的可能微乎其微。

　　第二種可能是達到最理想狀態(tài)，即發(fā)達國家按照中國和其他發(fā)展中國家的要求設定減排目標，即到2020年將溫室氣體排放較1990年的水平減少25%至40%，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助，同時(shí)發(fā)展中國家做出相應減緩排放行動(dòng)。目前來(lái)看，中、印、巴西等國已經(jīng)完全超出2007年“巴厘路線(xiàn)圖”的要求，后者并未要求發(fā)展中國家制定量化減排目標。因此，現在要達到理想狀態(tài)的關(guān)鍵障礙實(shí)際上存在于發(fā)達國家。

　　在減排目標上，據專(zhuān)家推算，目前美國公布的減排目標僅相當于在1990年的基礎上減少4%，而且設定這一目標的《美國清潔能源安全法案》尚未在美國參議院獲得通過(guò)。歐盟也僅承諾20%的減排目標，與發(fā)展中國家的要求相距甚遠。潘家華認為，歐美在本次大會(huì )上提高減排目標的可能很小，其中美國因素是一個(gè)關(guān)鍵絆腳石，因為無(wú)論是奧巴馬還是他所領(lǐng)導的白宮，在得不到國會(huì )授權的情況下，減排都只能是一句空話(huà)�！爱斈甑摹毒┒甲h定書(shū)》就是按照美國意愿修改的，但其在美國卻根本未能提交到國會(huì )討論�！迸思胰A表示：“所以，第二種理想狀態(tài)實(shí)際上也幾乎不可實(shí)現�！�

　　第三種可能就是采取折中方案，即將發(fā)達國家與發(fā)展中國家各自承諾的減排目標統統寫(xiě)入會(huì )議文件而無(wú)需達成雙方一致。潘家華認為，這種結果最大的好處是大家“面子上都好看”，但最大的弊端就是一旦將現有承諾目標寫(xiě)入文件，之后便喪失了談判空間，而發(fā)達國家現有承諾距離深度減排的要求顯然是不夠的，也無(wú)法達到控制溫升兩度的目標�！耙坏�將這些數字寫(xiě)入文件，未來(lái)全球減排取得重大突破的路就被堵死了�！彼�說(shuō)。

　　第四種可能就是會(huì )議達成一種政治性的框架決定，即明確溫室氣體減排的長(cháng)期目標，特別是對發(fā)達國家20%至45%的深度減排要求，明確其向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助的承諾，同時(shí)明確發(fā)展中國家應相應減緩溫室氣體排放。這與第三種結果的差別就在于不把具體的數字寫(xiě)進(jìn)去，“發(fā)達國家現有的承諾低于全球減排要求的目標，因此寫(xiě)進(jìn)去沒(méi)有任何意義；而發(fā)達國家的數字不寫(xiě)進(jìn)去，發(fā)展中國家的超額減排目標也沒(méi)有理由記入文件�！迸思胰A說(shuō)。他認為第四種可能雖然也是折中方案，但是為今后的談判和努力留下了余地，因此是現實(shí)條件下最公平也最可行的一個(gè)方案。

　　主要分歧難以彌合

　　從上面四種可能的會(huì )議結果來(lái)看，發(fā)達國家和發(fā)展中國家各自的減排目標無(wú)疑將是兩大陣營(yíng)的最大分歧，短期內彌合的希望非常渺茫。除此之外，同樣難以逾越的障礙就是由發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的問(wèn)題。

　　潘家華認為這一問(wèn)題主要糾結在三個(gè)層面，首先，發(fā)達國家愿意且能夠拿出多少財力支持發(fā)展中國家節能減排？即使這樣一個(gè)基金真的建立起來(lái)了，發(fā)達國家又該如何分配出資比例？目前美國已明確表示不會(huì )出資，而歐盟的承諾是三年提供100億美元，這與發(fā)展中國家要求的一年1000億美元相比無(wú)異于杯水車(chē)薪；其次，發(fā)展中國家是否愿意出資？提出這個(gè)要求的是歐盟，但顯然這與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中規定的“共同而有區別的責任”原則不符，因此發(fā)展中國家不會(huì )讓步；最后是關(guān)于資金的管理和使用問(wèn)題。發(fā)達國家希望按其意圖和設想來(lái)管理資金，而發(fā)展中國家認為自己最了解本國或本地區的問(wèn)題和需求，因此希望在資金的使用和管理上擁有發(fā)言權。

　　技術(shù)轉讓是另外一個(gè)矛盾的癥結所在。發(fā)達國家必須在這個(gè)問(wèn)題上開(kāi)放心態(tài)，否則發(fā)展中國家無(wú)法分享先進(jìn)的減排技術(shù)，勢必會(huì )阻礙其減排進(jìn)程，也就無(wú)法承擔更多的減排責任。不過(guò)，潘家華認為技術(shù)轉讓問(wèn)題歸根結底還是資金問(wèn)題�！伴_(kāi)發(fā)是有成本的，發(fā)達國家提出的知識產(chǎn)權保護本身不應受到挑戰�！彼�說(shuō)：“重要的是要建立完善的資金機制，改進(jìn)針對已經(jīng)商業(yè)化的技術(shù)的共享機制，同時(shí)加強未來(lái)技術(shù)合作機制�！�