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　　勞資矛盾憂(yōu)患

　　抓住重新審視勞資格局，消除勞資矛盾隱患，調整勞工政策的機會(huì )

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　“今年7月，全總(中華全國總工會(huì ))來(lái)調研時(shí)，我們就反映說(shuō)勞動(dòng)爭議案件在勞動(dòng)仲裁部門(mén)立案后，要拖3個(gè)月才開(kāi)庭，遠遠長(cháng)于《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》45天的裁決期限。沒(méi)想到現在10月份立案的案子，竟然要到明年8月開(kāi)庭，于工人一方非常不利！”

　　北京致誠農民工法律援助與研究中心執行副主任時(shí)福茂律師激動(dòng)地對《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，“我們也明白，不是勞動(dòng)仲裁部門(mén)辦事不力，而是勞動(dòng)爭議案件爆棚了�！�

　　時(shí)福茂告訴記者，時(shí)至年終，群體性勞動(dòng)爭議案件呈猛增態(tài)勢�！霸瓉�(lái)20人以上的群體性勞動(dòng)爭議案件，一個(gè)月能接一兩個(gè)，最近每天都有這樣的案子上門(mén)”。

　　這位活躍在勞資關(guān)系處理一線(xiàn)的公益律師，感覺(jué)是敏銳的。僅今年前三季度，全國各級勞動(dòng)爭議仲裁機構立案受理的勞動(dòng)爭議案件就達51.9萬(wàn)件。被專(zhuān)家認為“屬高位運行”。

　　據人力資源和社會(huì )保障部統計，近年來(lái)各地勞動(dòng)爭議仲裁機構受理勞動(dòng)爭議案件數量從2005年的31.4萬(wàn)件，攀升至2008年的69萬(wàn)件，翻了一倍還多。

　　最高人民法院給出的數據則是，各級法院在2008年受理的勞動(dòng)爭議案件達28萬(wàn)余件，同比上升93.93%。今年上半年受理近17萬(wàn)件，同比又增30%。有的地區此類(lèi)案件更呈激增之勢，如今年一季度，廣東、江蘇、浙江增幅分別高達41.63%、50.32%和159.61%。

　　與此同時(shí)，由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件在2009年以更加激化和暴力的形式，給公眾留下了深刻印象。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家學(xué)者對此的認識更加趨于一致——勞資矛盾已經(jīng)成為中國社會(huì )的一個(gè)主要矛盾。

　　來(lái)自產(chǎn)業(yè)工人的“激化”反應

　　2009年，一些地方產(chǎn)業(yè)工人參與的群體性事件較為活躍。4月，有河北保定棉紡廠(chǎng)千名職工沿國道“徒步進(jìn)京旅游”事件；7月，有武漢鍋爐廠(chǎng)千名工人3次堵路事件；同在7月，吉林通鋼事件以7個(gè)高爐一度停產(chǎn)、1名企業(yè)高管被毆致死的“雙輸”后果，震動(dòng)全國；8月，河南林鋼事件中市國資委副主任被軟禁90小時(shí)；11月，重慶嘉陵機器廠(chǎng)工人發(fā)生“罷工”等。

　　“勞資矛盾引發(fā)群體性事件，是今年群體性事件的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)”，中國社科院群體性事件研究專(zhuān)家單光鼐說(shuō)，“在其中，我們尤其看到了產(chǎn)業(yè)工人的力量。大工業(yè)、現代化工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞資關(guān)系動(dòng)向，需要高度關(guān)注�！�

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，與20世紀90年代末的國企職工群體性事件相比，2009年的情況也許并不算很糟。但一個(gè)觀(guān)察的前提是，今年并沒(méi)有大規�！皽p員增效”、“下崗分流”的刺激動(dòng)因。

　　“國企改制十幾年了，工人們透過(guò)自己的父親、哥哥們下崗后所遭遇到的經(jīng)濟補償、再就業(yè)、養老、醫療等具體的生活境遇，已經(jīng)對原有的改制方式有了切身的體驗。他們知道，再這樣對待他們是不行的了”，單光鼐說(shuō)。

　　中華全國總工會(huì )集體合同部部長(cháng)張建國對本刊記者說(shuō)，國企改制過(guò)程中，一些地方、部門(mén)和企業(yè)無(wú)視職工的民主權利，擅自決定企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉讓、兼并等直接涉及企業(yè)生存、職工命運和國家利益的重大事項，甚至賤賣(mài)國有資產(chǎn)；一些地方企業(yè)改制的政策制定得不全面、不細致，不履行法定程序，導致一些企業(yè)改制重組中勞動(dòng)關(guān)系調處政策落實(shí)不到位，損害職工合法權益。

　　張建國認為，國企改制引發(fā)的某些群體性事件主要特點(diǎn)是，有明顯的弱勢群體性、較強的利益追索迫切性、突出的社會(huì )矛盾性和法律法規的相對滯后性�！岸�且，不同于中小企業(yè)職工維權的相對分散性，大型企業(yè)的職工比較集中，組織化程度也高”。

　　“通鋼、林鋼事件中，我們可以看到工人的憤怒情緒和行動(dòng)步調是如此的一致。如此心齊，這與產(chǎn)業(yè)工人天然的生產(chǎn)方式緊密相聯(lián)”，單光鼐說(shuō)。

　　班組-車(chē)間-分廠(chǎng)-總公司，這是大多數大型企業(yè)所具有的組織結構。正是這種結構造就了產(chǎn)業(yè)工人有紀律、有組織性的“資源優(yōu)勢”�！耙粋�(gè)班組內，大家的工資福利是一樣的；一個(gè)車(chē)間里，大家的處境是一樣的，一個(gè)分廠(chǎng)中，大家面臨的前景是一樣的。這成就了一個(gè)利益相對一致的‘同質(zhì)性’較強的群體，相當于一個(gè)熟人社會(huì )，動(dòng)員力相當強大，行動(dòng)起來(lái)也很便捷”，單光鼐說(shuō)。

　　在東北老工業(yè)基地，這樣的特點(diǎn)更加明顯。有的地方一個(gè)城市就是圍繞一個(gè)大型國企建立的，如通化的二道江區即是“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)區”。地理空間一致，生產(chǎn)方式一致，利益一致，產(chǎn)生了強烈的集體認同感。

　　與以往相比，此類(lèi)群體性事件的“策劃力”也明顯增強。比如與以往幾千職工同時(shí)靜坐堵路不同，今年的一些群體性事件中，工人改為分期分批地走上街頭，形成持續性壓力。再如一些事件中打出的橫幅和標語(yǔ)也顯示出存在事前策劃的步驟。

　　“與甕安事件中臨時(shí)扯塊白布、用毛筆草草寫(xiě)出的標語(yǔ)大不相同，今年的標語(yǔ)一般都是美術(shù)字、印刷質(zhì)地規整，說(shuō)明提前是有準備的，組織化程度更高了”，單光鼐說(shuō)。

　　“多年來(lái)積累的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，加上國企改制引發(fā)的新矛盾、新問(wèn)題，正在改變工人的心態(tài)。一些地方黨政部門(mén)對工人的心態(tài)又缺乏及時(shí)的了解和準確的把握，甚至錯誤地估計和處理工人們的合理利益訴求，導致矛盾激化，釀成惡果”，張建國說(shuō)。

　　勞資群體性事件進(jìn)入高發(fā)期

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，勞動(dòng)關(guān)系是最重要的社會(huì )關(guān)系之一，涉及經(jīng)濟層面、社會(huì )層面、穩定層面，至為復雜。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟結構和社會(huì )結構的變革，帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化。需要高度重視的是，近年來(lái)由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件顯著(zhù)增加。

　　與此同時(shí)，一些地方政府把“執政能力”簡(jiǎn)化為GDP的增長(cháng)能力，為了處于有利的競爭地位，較多地考慮對資本的吸引力，而對相關(guān)社會(huì )政策與勞工權益的維護較為忽視。在各種亮麗的經(jīng)濟數據背后，一些地方侵犯職工合法權益的不和諧現象不斷出現，使勞動(dòng)關(guān)系的脆弱性不斷擴大。

　　“我國勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性事件頻率在加快，規模在升級，已經(jīng)進(jìn)入了高發(fā)期和多發(fā)期”，張建國說(shuō)。

　　據山東省總工會(huì )統計，僅今年一季度全省一般群體性事件就共發(fā)生52起，主要誘因是欠薪、經(jīng)濟補償金和歷史遺留問(wèn)題。據深圳市公安局介紹，在全市群體性事件及不安定因素苗頭中，以勞資糾紛類(lèi)增長(cháng)最快。2008年為637起，同比上升119.7%；2009年1月達到97起，同比上升61.7%。

　　全總所作的“國際金融危機背景下企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和職工權益狀況調查”顯示，在被調查的工會(huì )主席中有50.4%對“未來(lái)一年將成為集體勞動(dòng)爭議集中爆發(fā)期”說(shuō)法表示“贊同”或“說(shuō)不清”。同時(shí)，對“未來(lái)一年群體性事件發(fā)生的可能性會(huì )明顯增加”這一說(shuō)法表示“贊同”或“說(shuō)不清”的占55%。由此可見(jiàn)，仍有一半以上的工會(huì )主席表現出不同程度的憂(yōu)慮。

　　張建國說(shuō)，企業(yè)工會(huì )處在協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的第一線(xiàn)，對勞動(dòng)關(guān)系矛盾了解最真切、最直接，如此多的企業(yè)工會(huì )主席對勞動(dòng)關(guān)系的走向表示憂(yōu)慮，應該引起各級黨政部門(mén)的高度重視。

　　此外，今年勞資群體性事件的對抗性和暴力性引人注目。打工仔、打工妹手拉手上街堵路、在政府門(mén)前靜坐等方式，在一些事件中已經(jīng)升級為勞方和資方、政府工作人員、警察的肢體沖突。通鋼事件、林鋼事件中還出現了軟禁、毆打致死的情況。受訪(fǎng)專(zhuān)家坦言，中國的勞資關(guān)系處理已經(jīng)出現暴力化傾向。

　　忽略農民工的權益保護

　　2009年的勞資矛盾有一個(gè)廣闊的背景——國際金融危機。去年11月，國務(wù)院出臺了擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，使中國經(jīng)濟形勢從2008年一季度到2009年三季度，畫(huà)出了一個(gè)大大的“V”字形，今年10月便傳來(lái)了“全年‘保八’毫無(wú)懸念”的樂(lè )觀(guān)預測。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，金融危機對我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的沖擊及后續效應卻并非如此樂(lè )觀(guān)。

　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南，在2009年帶領(lǐng)他的團隊進(jìn)行了一次“國際金融危機背景下勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域問(wèn)題”的調查。他在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國際金融危機導致外部需求陡降，一些外向型企業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)壓力驟增，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，紛紛調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、勞動(dòng)管理制度和格局，導致勞資雙方原先確定的權利與義務(wù)關(guān)系發(fā)生一系列變化，由此引發(fā)了勞資摩擦與沖突。

　　“從來(lái)沒(méi)有出現過(guò)這么大面積、這么多企業(yè)幾乎是同時(shí)進(jìn)行調整的情況，這其中既有不得已調整的，也有人為鉆空子的違法行為”，蘇海南說(shuō)。

　　其一，許多企業(yè)調整了人員招聘配置制度和辦法，從微觀(guān)看影響了企業(yè)用工數量，從宏觀(guān)看影響了全國的就業(yè)總量和結構。最為突出的表現就是去年年底到今年年初的農民工返鄉潮。國家統計局的抽樣調查顯示，截至2009年春節前返鄉農民工為7000萬(wàn)人左右，約占外出農民工總量的50%。

　　而農村基層社會(huì )一時(shí)間卻很難承載這一重負�！拔覀冊诤�北石首的調查發(fā)現，在事件發(fā)生之前，‘滿(mǎn)大街都是小伙子’，都是返鄉的農民工，他們中的一些人沒(méi)有拿到足額的工資，是帶著(zhù)情緒回家的，這都是不穩定因素”，單光鼐說(shuō)。

　　其二，一些企業(yè)調整了工時(shí)和休假制度。在人力資源和社會(huì )保障部去年11月所作的調查中，有40%的企業(yè)沒(méi)有實(shí)行“帶薪休假”制度�！皩�(shí)際的比例可能更高一些”，蘇海南說(shuō)。

　　一些企業(yè)由于沒(méi)有訂單，將標準工時(shí)制改行綜合計算工時(shí)制、不定時(shí)工作制，將“常白班”改為“兩班倒”、“四班三運轉”，甚至“隨機班次”，其中不少企業(yè)事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)向勞動(dòng)保障部門(mén)申請或與勞動(dòng)者協(xié)商。

　　其三，一些企業(yè)調整薪酬福利和社保繳費比例，采取凍結加薪、壓縮福利預算、加大薪酬制度的彈性、減少或暫停支付加班工資等辦法，或者未按政府規定擅自下調社保繳費比例，引起職工收入水平和結構的變化。

　　據國家統計局的抽樣調查，今年上半年職工工資增幅也比上年同期回落了5.1個(gè)百分點(diǎn)，為2001年以來(lái)最低。據蘇海南的課題組所作的典型調查，去年下半年到今年上半年，許多外向型中小型企業(yè)的工人工資下降了20%～30%。

　　同樣來(lái)自國家統計局的數字，2009年有5.8%的返鄉農民工即406萬(wàn)人被拖欠工資。珠三角的欠薪問(wèn)題再次反彈。在山東、廣東、福建等沿海省份，韓、港、臺資企業(yè)欠薪出逃的事件頻頻發(fā)生�！巴馄笄沸匠鎏铀�涉及的人數和欠薪額度，比往年增加了一倍以上”，蘇海南說(shuō)。

　　其四，勞動(dòng)者勞動(dòng)條件的改善步伐被拖慢。今年6月，河南農民工張海超的“開(kāi)胸驗肺”事件，以極端的維權方式再次將中國職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)的軟肋暴露在人們面前。

　　“金融危機來(lái)了，訂單少了，原來(lái)想改善勞動(dòng)條件的也沒(méi)錢(qián)改善了。等到經(jīng)濟回暖，企業(yè)又加班加點(diǎn)生產(chǎn)，使得原有的安全生產(chǎn)矛盾更加突出”，張建國說(shuō)，“我們要透過(guò)樂(lè )觀(guān)的數字，看到被掩蓋的實(shí)質(zhì)性矛盾。尤其是近1.5億農民工的權益保護問(wèn)題，如果中國沒(méi)有農民工這個(gè)特殊勞動(dòng)者群體所起到的‘蓄水池’作用，金融危機造成的沖擊所激化的勞資矛盾會(huì )更嚴重�！�