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　　人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明接受本刊專(zhuān)訪(fǎng)

　　強化勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解

　　在多元化爭議處理機制中，調解處于“第一道防線(xiàn)”的基礎性地位

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　伴隨著(zhù)國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟造成沖擊，今年我國的勞動(dòng)爭議案件數量猛增。在此背景下，人力資源和社會(huì )保障部日前會(huì )同司法部、中華全國總工會(huì )與中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國企業(yè)家協(xié)會(huì )頒布了《關(guān)于加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對各地區、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步貫徹勞動(dòng)爭議調解仲裁法，加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作提出了具體要求。近日，《瞭望》新聞周刊記者就此對人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　共同應對勞動(dòng)爭議案件大幅上升的態(tài)勢

　　《瞭望》：《意見(jiàn)》出臺的主要背景是什么？

　　楊志明：調解是溝通、是勸導、是說(shuō)合，是一門(mén)值得研究的大眾工作藝術(shù)。在多元化爭議處理機制中，調解處于“第一道防線(xiàn)”的基礎性地位。

　　調解在我國具有悠久的歷史傳統，被稱(chēng)之為“東方經(jīng)驗”，國際上也有些做法可資借鑒。比如德國大多數中小企業(yè)都有工人代表負責和雇主商談勞動(dòng)爭議，通過(guò)每周定期商談進(jìn)行勞動(dòng)爭議調解，取得便捷調解的積極效果。美國普遍存在著(zhù)解決社會(huì )沖突中心及調解服務(wù)公司，通過(guò)專(zhuān)職和兼職的社會(huì )調解員，提供低成本、高效率的方式，避免了當事人有事就上訴法庭或無(wú)錢(qián)請律師的問(wèn)題。

　　在開(kāi)放多元的社會(huì )條件下，社會(huì )變革給社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了活力，但目前也是各種矛盾的凸顯期。黨中央明確提出，這個(gè)時(shí)期要不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，構建“大調解”的工作格局，更多采用調解方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　　去年5月實(shí)施的《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》針對勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理中的一些突出問(wèn)題，從構建和諧社會(huì )的需要出發(fā)，將調解作為勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理的基本原則和重要程序，強化了調解在爭議處理過(guò)程中的地位和作用。

　　去年以來(lái)，在國際金融危機沖擊，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域歷史積累的案件，勞動(dòng)者維權意識增強的共同作用下，勞動(dòng)爭議案件大幅上升。2008年全國各級勞動(dòng)爭議仲裁機構共受理案件69.3萬(wàn)件，是2007年的1.98倍，涉及勞動(dòng)者121萬(wàn)人，也是2007年的1.9倍。

　　今年前三季度，案件總量雖有所下降，但仍在高位運行，立案也已達51萬(wàn)多件，這就使勞動(dòng)爭議處理工作面臨巨大壓力，對仲裁機構有限人員處理更多的案件提出了挑戰，迫切需要增強調解在處理勞動(dòng)爭議中的作用。

　　特別是在經(jīng)濟企穩回升需要鞏固的關(guān)鍵時(shí)期，努力做到保障勞動(dòng)者合法權益與維護用人單位發(fā)展并重，審理勞動(dòng)爭議案件既要依法維護勞動(dòng)者合法權益，又要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，努力做到“共贏(yíng)”，多采用和解、調解方式結案就顯得尤為重要。

　　我們出臺《意見(jiàn)》，正是適應加強勞動(dòng)爭議調解工作的需要，目的是發(fā)揮四部門(mén)的職能優(yōu)勢，形成調解工作合力，共同應對勞動(dòng)爭議案件大幅上升的態(tài)勢，盡量通過(guò)調解化解爭議，維護和諧的勞動(dòng)人事關(guān)系，從而維護社會(huì )穩定。

　　柔性處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h

　　《瞭望》：在金融危機背景下，各地勞動(dòng)爭議調解進(jìn)展如何？

　　楊志明：近年來(lái)，我國初步構建了包括企業(yè)調解、鄉鎮街道等基層調解、人民調解及事業(yè)單位調解等在內的勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解網(wǎng)絡(luò )，在勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理中有效發(fā)揮了預防疏導作用，柔性處理了大量勞動(dòng)人事?tīng)幾h，在維護廣大勞動(dòng)者合法權益和促進(jìn)社會(huì )穩定方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　借鑒國際經(jīng)驗是重要的，但更重要的是從我們自身成功實(shí)踐中不斷拓展發(fā)展路徑�？梢哉f(shuō)在推進(jìn)調解工作的過(guò)程中，各地在借鑒國外有效做法的基礎上，結合本地實(shí)際，創(chuàng )造了很多新鮮的經(jīng)驗。

　　在加強企業(yè)調解上，青島市探索實(shí)行了勞資雙方直接對話(huà)，外部調解組織強力推動(dòng)的“勞資兩利”模式；部分國有大中型企業(yè)采用做實(shí)調解組織、建立預防機制、調裁緊密銜接的方法，在企業(yè)內部有效化解了勞動(dòng)爭議。

　　在加強基層調解上，深圳市推行了由政府主導，整合工會(huì )、司法所、企業(yè)代表組織等多方資源，做實(shí)調解機構，構建基層調解網(wǎng)絡(luò )的形式，將爭議化解在鄉鎮、街道和社區。在加強與人民調解委員會(huì )相銜接上，上海市設立了專(zhuān)門(mén)調解勞動(dòng)爭議的人民調解組織，南京市在人民調解機構增設勞動(dòng)爭議調解窗口。

　　在加強人事?tīng)幾h調解上，大部分省市發(fā)揮主管部門(mén)和單位的作用，使人事?tīng)幾h主要通過(guò)調解得到化解。

　　當前調解工作存在著(zhù)一些急待解決的問(wèn)題。主要是，企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )自主解決爭議的作用薄弱，鄉鎮街道勞動(dòng)爭議調解組織建設推進(jìn)緩慢，調解工作經(jīng)費保障往往難以落實(shí)，調解協(xié)議效力不高，調解員素質(zhì)需要提高等。這都導致調解組織在預防和柔化處理勞動(dòng)爭議方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，特別是調解工作體制機制的相對滯后，已成為制約勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能提高的“瓶頸”，這些突出問(wèn)題都需要在貫徹《意見(jiàn)》中有效解決。

　　“兩頭調平，就是水平”

　　《瞭望》：面對勞動(dòng)爭議調解領(lǐng)域存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》秉持著(zhù)怎樣的主導思想？

　　楊志明：群眾通俗地講“兩頭調平，就是水平”。

　　《意見(jiàn)》提出勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作的總體要求，即以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，貫徹“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，逐步建立和完善企事業(yè)單位調解、鄉鎮街道調解、行業(yè)調解、人民調解、行政調解等多渠道的爭議調解組織，推動(dòng)和促進(jìn)具有調解職能的其他社會(huì )組織及律師、專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展調解工作，形成開(kāi)放式的社會(huì )化調解網(wǎng)絡(luò )，最大限度地將爭議通過(guò)快捷調解，平穩化解，維護勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì )穩定。

　　《意見(jiàn)》主要強調了5個(gè)方面的內容。

　　一是加強各類(lèi)調解組織建設。有效發(fā)揮企業(yè)、鄉鎮街道、人民調解為主渠道的調解組織各自的積極作用。指導事業(yè)單位及其主管部門(mén)積極建立人事?tīng)幾h調解組織，開(kāi)展人事?tīng)幾h調解工作。

　　二是加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解與仲裁的相互銜接。指導調解組織和仲裁機構加強協(xié)調配合，鼓勵仲裁機構委托調解組織進(jìn)行調解，推行調解建議書(shū)制度，引導當事人通過(guò)調解就近解決勞動(dòng)爭議。

　　三是建立人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)主導，工會(huì )、企業(yè)代表組織及主管部門(mén)共同參與的突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事?tīng)幾h應急調解協(xié)調機制。

　　四是進(jìn)一步加強調解員隊伍建設。拓寬調解員來(lái)源范圍，不斷健全激勵保障措施。通過(guò)法律知識、調解方法和技巧培訓，不斷提高調解員隊伍素質(zhì)。

　　五是明確了人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)、司法行政部門(mén)、工會(huì )、企業(yè)代表組織的職責分工，四部門(mén)各司其職、通力合作，共同推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作取得新進(jìn)展。