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(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
降低中低收入者的生活支出成本,提高他們的收入和支出能力,這就牽涉到政府和老百姓、企業(yè)之間,老百姓群體之間,再分配與初次分配之間的關(guān)系
本刊記者/楊正蓮
12月5日至7日,備受矚目的中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京召開(kāi),為來(lái)年經(jīng)濟做最高決策。
中國在經(jīng)受了新世紀以來(lái)最嚴峻的經(jīng)濟形勢挑戰之后,決心轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式并對自身經(jīng)濟結構進(jìn)行調整,力求經(jīng)濟可持續發(fā)展。
“這場(chǎng)國際金融危機使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式問(wèn)題更加突顯出來(lái)!痹谛氯A社12月7日發(fā)布的會(huì )議公告中,如此描述此舉的重要性和緊迫性:“綜合國際國內經(jīng)濟形勢看,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩!
該主題在此前的“定調會(huì )”,即11月27日的中共中央政治局會(huì )議上已經(jīng)被確認:更加注重提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益;更加注重推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整;更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新、增強經(jīng)濟增長(cháng)活力和動(dòng)力;更加注重改善民生、保持社會(huì )和諧穩定;更加注重統籌國內國際兩個(gè)大局。
明年是“十一五”規劃實(shí)施的最后一個(gè)年頭,中國仍將保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性,繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并將提高政策的針對性和靈活性,適時(shí)微調。
調結構成重頭戲
一個(gè)顯著(zhù)的變化是,促轉變和調結構成為新的工作重點(diǎn),而“保增長(cháng)”不再是首要任務(wù)!爸袊幵谏仙A段,明年沒(méi)有必要像2009年這樣花很大力氣去保增長(cháng)!眹野l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)馬曉河日前接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示,“沒(méi)有必要像去年那樣花那么大的力氣”。
這一變化的背景,是經(jīng)濟形勢的變化。在國際金融危機的影響下,中國出口受阻、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財政減收、就業(yè)壓力增大,2008年12月的中央經(jīng)濟會(huì )議明確提出“保增長(cháng)”是2009年的首要任務(wù)。一年后,中國經(jīng)濟顯示出明顯的復蘇跡象,全年實(shí)現“保八”任務(wù)已無(wú)懸念。
“國內外明年的經(jīng)濟形勢的特點(diǎn)可以用‘溫和’二字來(lái)概括! 12月7日上午,中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布2010中國經(jīng)濟形勢預測藍皮書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)濟藍皮書(shū)”),中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員陳佳貴此間認為:“投資、消費、出口、物價(jià)等指標都將是一個(gè)溫和上漲的態(tài)勢,這就決定了明年的經(jīng)濟增長(cháng)速度也將是比較溫和的,預計可以達到9%以上!
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群因而認為,明年是加強結構調整、轉變發(fā)展方式,深化改革的非常重要的契機,“應該把這樣一個(gè)環(huán)境充分把握好,利用好”。
在今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議中,“經(jīng)濟結構調整”一次頻繁出現,正如此前各界預測,調結構無(wú)疑是明年的重頭戲。
在本次會(huì )議提出的六項任務(wù)中,除了“提高宏觀(guān)調控水平”位列第一,第二位就是“加大經(jīng)濟結構調整力度”,要求“以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點(diǎn),以穩步推進(jìn)城鎮化為依托,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,努力使經(jīng)濟結構調整取得明顯進(jìn)展!
關(guān)鍵在于促消費
當前形勢表明,過(guò)于依賴(lài)出口和投資的經(jīng)濟增長(cháng)方式到了不得不調整的時(shí)候。
金融危機爆發(fā)以來(lái),外需急劇下滑,而內需增速依然落后于固定資產(chǎn)投資!敖(jīng)濟藍皮書(shū)”指出,我國消費率長(cháng)年持續偏低,從1990年的62.5%降至2008年的48.6%, 2009年隨著(zhù)固定資產(chǎn)投資規模的進(jìn)一步擴大,消費占GDP的比重進(jìn)一步下降。
另有跡象表明,2010年的投資將呈回落趨勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群認為,如果今年投資增長(cháng)在30%以上,明年可能會(huì )回落到20%左右,“明年的整個(gè)投資增長(cháng),是在政府的力量和市場(chǎng)的力量相互轉變當中,出現一個(gè)增速比今年有所回落的趨勢!倍2009年中國經(jīng)濟增長(cháng),更多源于投資或者政府主導投資的行為。
這說(shuō)明,傳統的依靠外需和投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的方式亟待調整。其關(guān)鍵,則在于拉動(dòng)消費。
《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家多認為,近年來(lái)中國消費不及投資和出口強勁,根源在于當前的國民收入分配結構不利于促進(jìn)消費。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)馬曉河此前接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示,現在的國民收入結構中有兩個(gè)問(wèn)題不利于促進(jìn)消費:
第一,在整個(gè)國民收入分配中,財政和企業(yè)占的份額在上升,居民份額在下跌,不利于消費,“政府把更多的錢(qián)用在投資基礎設施,而老百姓把更多的錢(qián)用來(lái)消費”。
第二,在收入分配結構里,20%高收入者所占比重上升過(guò)快,中低收入者所占社會(huì )比重在下降,“但是中低收入者的邊際消費傾向高,每增加一百元收入用于消費的比重要遠遠高于高收入者!毖芯匡@示,2008年居民每增加100元收入,20%的高收入群體用于消費的是57.7元,20%的城市低收入者消費75.2元,農村20%低收入者的消費則要超過(guò)192.2元。
對此,中央經(jīng)濟工作會(huì )議公告要求,加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力。同時(shí),財政政策的實(shí)施重點(diǎn)將“加大對民生領(lǐng)域和社會(huì )事業(yè)支持保障力度”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所綜合研究室主任鄧郁松告訴《中國新聞周刊》:“重視經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí),要更加關(guān)注民生!
如何擴大內需?專(zhuān)家認為,從根本上扭轉目前失衡的經(jīng)濟結構,需要實(shí)現二元化發(fā)展方式向城鄉一體化發(fā)展方式的轉變。國家統計局局長(cháng)馬建堂日前指出,在居民消費支出中,城市居民消費所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%,而農村消費支出比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議認為,當前破解城鄉二元結構的重點(diǎn)是加強中小城市和小城鎮發(fā)展,“要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制,提高城市規劃水平,加強市政基礎設施建設,完善城市管理,全方位提高城鎮化發(fā)展水平!
會(huì )議確定的第六項任務(wù)指出,保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的,“明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì )事業(yè)作為擴大內需、調整經(jīng)濟結構的重點(diǎn),堅定不移加以推進(jìn)!
“降低中低收入者的生活支出成本,提高他們的收入和支出能力,這就牽涉到政府和老百姓、企業(yè)之間,老百姓群體之間,再分配與初次分配之間的關(guān)系!瘪R曉河接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示,“這是一項系統工程,需要長(cháng)期不懈的改革才能解決!
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