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　　如影隨形，卻呼之難出。階梯水價(jià)，這一被認為促進(jìn)節水、保障弱勢用水者利益的國際通用水價(jià)征收方式，在北京遭遇難產(chǎn)。在北京水資源極度緊缺的語(yǔ)境之下，幾乎每一輪水價(jià)漲與不漲的爭論和聽(tīng)證，都會(huì )將階梯水價(jià)指向為終極之選。甚至自2004年起，每年都有北京官員公開(kāi)表示“(階梯水價(jià))今年實(shí)行”，但預期也好,信誓也罷，階梯水價(jià)于北京，仍只是開(kāi)花不見(jiàn)結果，爽約至今。

　　居民階梯水價(jià)，卡在了哪里？

　　時(shí)機不成熟？

　　階梯水價(jià)的大體原則是，劃定一個(gè)基本定額，用水量在該定額標準之下的，按照基準價(jià)征收，超過(guò)定額標準的，則按另一個(gè)階梯的標準征收。

　　實(shí)際上，早在2004年，市水務(wù)部門(mén)提交的階梯水價(jià)方案曾獲聽(tīng)證通過(guò)。但最終市發(fā)改委通報暫緩實(shí)行民用階梯水價(jià)。當時(shí)的市發(fā)改委委員張萬(wàn)恒對此解釋稱(chēng)，從國內外的情況看，實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)，需要具備一定的物質(zhì)、技術(shù)條件，北京市實(shí)行階梯水價(jià)基礎性工作還不成熟，特別是操作層面還有一定難度，主要涉及查表到戶(hù)、水表更換、人戶(hù)分離、一戶(hù)多房、人口確定等具體問(wèn)題。

　　市節水中心主任劉紅回憶這段工作時(shí)說(shuō)，當時(shí)王岐山市長(cháng)非常重視水價(jià)調整，幾次召集開(kāi)會(huì )討論，但是在聽(tīng)取了大量意見(jiàn)后，還是覺(jué)得階梯水價(jià)暫時(shí)無(wú)法施行，或者合適的時(shí)機尚未來(lái)到�！按蠹乙恢抡J為，一旦施行中出現不合理的問(wèn)題，會(huì )失信于民”，“當時(shí)領(lǐng)導就說(shuō)，等到時(shí)機成熟之后再操作吧”。

　　“實(shí)際施行難度大”、“條件尚不具備”等，是幾年來(lái)歷次與階梯水價(jià)話(huà)題遭遇時(shí)，政府部門(mén)的大體用語(yǔ)�！氨本�實(shí)施階梯水價(jià)，理論上可行，但目前不具備實(shí)際操作性�！笔兴畡�(wù)局局長(cháng)程靜近日接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，仍這樣表示。

　　用水定額難？

　　實(shí)行階梯水價(jià)的前提，是給每戶(hù)居民定下一個(gè)用水額度。

　　市節水中心主任劉紅舉例說(shuō)，如果將每月用水指標按人頭算，一口人每月定額5噸水，三口之家每月就是15噸�！暗�由于人口流動(dòng)大，三口人一個(gè)月不一定都住在一起，還可能有兩套房子，也可能把房子出租出去了。這樣一來(lái)，結果可能就會(huì )是，有的居民家庭指標定高了，有的指標就定低了，造成了不公平的情況�！�

　　另外兩個(gè)關(guān)于定額的算法是，按家庭的居住面積或者按水龍頭數量來(lái)計算�！暗�每家每戶(hù)情況千差萬(wàn)別，單位面積內居住的人口也不盡相同，這兩種算法就更容易造成定額不科學(xué)、不準確，引發(fā)不公平�！眲⒓t說(shuō)。

　　目前，實(shí)行階梯水價(jià)的深圳市的居民用水定額為每戶(hù)20噸/月，實(shí)行超額加價(jià)。有環(huán)保機構曾對此定額標準質(zhì)疑稱(chēng)，正常情況下，每月20噸水對于一個(gè)三口之家是“花不掉的指標”。因為照此階梯水價(jià)實(shí)行下來(lái)，居民會(huì )自覺(jué)不自覺(jué)地認為自己每個(gè)月都沒(méi)用到規定的額度，無(wú)形中反而會(huì )誘發(fā)浪費水的行為。

　　劉紅認為，在北京實(shí)施階梯水價(jià)，首先就要考慮實(shí)施后的效果。這位節水中心官員表示，實(shí)行居民定額用水的準備工作，將包括前期基礎數據的測定和用水指標的衡量等，“但即便這些前期工作完成了，北京作為首都，它有著(zhù)自己的特性，城市人口多，外來(lái)人口也多，一旦用水定額的施行出現偏差，一些負面的東西很可能就會(huì )隨之浮現出來(lái)�！�

　　階梯水價(jià)的一波三折

　　政府投資缺位？

　　水價(jià)難攀“階梯”，學(xué)界也多有詬病。政府和自來(lái)水企業(yè)投資缺位，被認為是居民用水定額舉措難產(chǎn)主因。

　　長(cháng)期關(guān)注水價(jià)政策的清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，政府回避投資責任，致使包括北京在內的全國各地的階梯水價(jià)成為空頭支票。

　　傅濤解釋?zhuān)�抄表到�?hù)率，是能否實(shí)行階梯水價(jià)的前提之一。以一戶(hù)一表為基礎，一家一個(gè)計價(jià)水表，行業(yè)里稱(chēng)為“抄表到戶(hù)”，但目前我國還沒(méi)有真正100%抄表到戶(hù)的城市。

　　“一戶(hù)一表的改造，不僅有一筆不小的費用，還有不小的阻力�！备禎�指出，抄表到戶(hù)的改造，本身就意味著(zhù)改造過(guò)程中的漏損要由自來(lái)水公司負擔�！霸瓉�(lái)的一個(gè)大表，分成十幾個(gè)小表。一個(gè)大表的時(shí)候，出廠(chǎng)水和到戶(hù)水之間的差額(部分漏損)是由居民承擔的，而一戶(hù)一表的情況下，這些漏損就要由自來(lái)水公司承擔�！备禎�說(shuō)，自來(lái)水公司顯然不愿承擔這筆改造費用，而讓居民自行承擔水表改造費用，也同樣不現實(shí)。

　　此外，較之現行的水價(jià)征收方式，階梯水價(jià)的抄表和收費均需更多工作量�，F行情況下，自來(lái)水公司可以每?jì)蓚�(gè)月抄一次表，而階梯水價(jià)就需要更加嚴格和準確的抄表和收費，頻率和由此產(chǎn)生的成本自會(huì )增加。

　　在傅濤看來(lái)，供水是一項公共服務(wù)，水表改造和計量方式二者產(chǎn)生的費用，這筆投資理應由政府來(lái)埋單。具體到北京，這位水業(yè)專(zhuān)家說(shuō)，北京市的抄表到戶(hù)率在全國屬于前列，實(shí)行階梯水價(jià)的基本條件初步具備。他建議北京采取先試點(diǎn)后推廣的方式，施行階梯水價(jià)。

　　但即使是試點(diǎn)，北京官方目前也沒(méi)有明確時(shí)間表�！氨本┧畠r(jià)上一次調整至今，時(shí)隔五年，而本次調整幅度又為歷次最高”，市水務(wù)局局長(cháng)程靜告訴本報記者，但“估計三五年之內都無(wú)法全面施行”。目前本市仍在積極探索階梯水價(jià)的可行性。

　　在遠處苦候的階梯水價(jià)，面目也就愈發(fā)模糊，不可辨知了。