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　　2、一些擴大消費的政策不復存在

　　今年國家規定“從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車(chē)減按5%征收車(chē)輛購置稅”，刺激了相當部分汽車(chē)消費的增長(cháng)，但目前政策優(yōu)惠幅度有所減小，明年1.6升及以下排量乘用車(chē)按7.5%征收車(chē)輛購置稅，政策力度小于今年，對汽車(chē)消費將有所影響。此外，為抑制房?jì)r(jià)過(guò)快增長(cháng)，近期國家出臺了個(gè)人住房轉讓營(yíng)業(yè)稅免征時(shí)限由2年恢復到5年，一些銀行購房信貸的7折優(yōu)惠政策有所調整，房地產(chǎn)收緊政策對于抑制投機炒作性買(mǎi)房有作用，但一些居民的正常住房消費需求也會(huì )受到連帶影響。

　　3、水電氣等公用事業(yè)價(jià)格大幅增長(cháng)對其他消費有擠占影響

　　我國水電氣等公用事業(yè)品定價(jià)較低，資源環(huán)境壓力要求公用事業(yè)價(jià)格大幅提高，目前許多省市已在醞釀漲價(jià)方案，且漲幅較大，由于居民對水電氣等方面的消費具有較大剛性，在家庭開(kāi)支不變的情況，必然會(huì )擠占其他彈性較高的商品消費。

　　三、2010年消費品零售總額增長(cháng)趨勢預測

　　綜上判斷，2010年受宏觀(guān)經(jīng)濟平穩增長(cháng)、居民收入增加、未來(lái)支出預期改善和消費信心恢復等因素的影響，消費品零售額仍將保持較快增長(cháng)。預計2010年實(shí)現消費品零售總額148226.9億元，同比增長(cháng)18.5%，名義增幅高于2009年3.2個(gè)百分點(diǎn)。預計明年消費物價(jià)和零售物價(jià)漲幅應在3%左右，以此計算，2010年消費品零售額實(shí)際增長(cháng)15.6%，實(shí)際增速低于2009年0.9個(gè)百分點(diǎn)，但消費實(shí)際增長(cháng)仍為近年來(lái)的較高水平，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有望提高。

　　分城鄉看，由于2010年農村"家電下鄉、農機下鄉"等政策依然有效，有利于促進(jìn)農村第二次消費結構升級深入展開(kāi)，此外，農民工外出打工形勢好轉、國家出臺農產(chǎn)品收儲和提高最低保護價(jià)收購政策均有利于促進(jìn)農民收入較快增長(cháng)，2009年農民人均純收入有望實(shí)現較快增長(cháng)，有利于2010年農村消費的加快增長(cháng)。預計2010年農村消費增速仍將高于城市，但高增長(cháng)的優(yōu)勢不再突出，這一點(diǎn)在最近兩月農村消費與城市消費增長(cháng)落差減少已有所表現。預計2010年城市消費品零售額100312億元，同比增長(cháng)18.3%，農村消費零售額47914億元，增長(cháng)18.9%，農村高于城市0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　四、進(jìn)一步擴大消費需求的政策建議

　　1、盡快出臺收入分配改革方案，逐步使勞動(dòng)者報酬比重提高至45%左右

　　我國國民收入初次分配中勞動(dòng)者報酬占比由2000年的51.4%降低為2007年的39.7%。要進(jìn)一步擴大消費，建議繼續調整國民收入初次分配，收入分配向勞動(dòng)者傾斜，三年內逐步使勞動(dòng)者報酬占GDP的比例提升為45%左右。具體做法：一是將經(jīng)濟增長(cháng)和職工收益密切掛鉤，建立健全不同部門(mén)、行業(yè)和地區職工工資增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)保持大體同步的機制，將兩者增長(cháng)關(guān)系作為地方政府政績(jì)考核指標之一。二是降低政府稅收占國民收入的比重。日本戰后政府間接稅的比重一直保持在6%-10%的較低水平，政府在國民收入初次分配中保持較低的比例促使勞動(dòng)者收入比重不斷上升。與其他國家相比，我國政府稅收占比較高，2004-2008年各項稅收(扣除企業(yè)所得稅)占國內生產(chǎn)總值平均比重為14-15%，高于日本4-5個(gè)百分點(diǎn)。如果政府稅收所得降低4個(gè)百分點(diǎn)轉移給居民，每年大約可使勞動(dòng)者報酬增加11000多億元，勞動(dòng)者報酬占比將提高3-4個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、正確貫徹落實(shí)事業(yè)單位績(jì)效工資改革，引導居民收入增長(cháng)

　　今年10月1日在公共醫療事業(yè)單位推行事業(yè)單位績(jì)效工資改革試點(diǎn)，2010年起事業(yè)單位全部實(shí)施績(jì)效工資。事業(yè)單位績(jì)效工資改革是財政甩包袱，還是推動(dòng)收入分配改革之舉，眾說(shuō)不一。根據對"績(jì)效工資作為基礎工資之外的獎勵，所需經(jīng)費分別由財政和事業(yè)單位負擔"的理解，事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資改革是深化收入分配制度改革，增加居民收入的改革措施。近兩年來(lái)，政府采取一系列措施提高農民收入；通過(guò)貫徹執行公務(wù)員工資改革方案，公務(wù)員的工資普遍提高；部分效益好的企業(yè)近幾年來(lái)持續提高員工工資。而事業(yè)單位的工資一直偏低，在當前為應對金融危機沖擊和增加消費信心，提高事業(yè)單位工作人員的工資水平正當其時(shí)。

　　按照這一思路，2010年事業(yè)單位全面實(shí)施績(jì)效工資，不僅會(huì )提高3000萬(wàn)事業(yè)單位職工收入水平，更會(huì )形成一套體現公平和效率的薪酬機制，為盡快改革收入分配機制作出嘗試性探索，有利于增加居民收入，促進(jìn)消費擴大。

　　3、鼓勵和扶持農民改善住房條件，促進(jìn)農村加快消費升級步伐

　　國家應為有新建和翻新住房意愿的農村居民，提供必要的物質(zhì)和資金支持，可建立"新居專(zhuān)項基金"，為農民提供低息或無(wú)息貸款，并延長(cháng)貸款年限。還可按需建住房面積或需要翻新的住房面積給困難農戶(hù)直接補貼，積極抓住農村住房條件改善后派生的家電消費升級的機遇。此外，應允許農民利用農村的宅基地，到城里置換廉租房或換社保，鼓勵進(jìn)城農民和有條件的農民在城里購買(mǎi)商品房，提高他們在城里的長(cháng)期置業(yè)意愿，帶動(dòng)相關(guān)消費的增長(cháng)。