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　　中新網(wǎng)12月24日電 受?chē)鴦?wù)院委托，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民24日向全國人大常委會(huì )報告促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況。報告全文如下：

　　今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國應對國際金融危機一攬子計劃特別是穩定和擴大就業(yè)一系列政策措施得到有效貫徹落實(shí)，就業(yè)形勢基本穩定，情況好于預期。

　　一、國際金融危機對我國就業(yè)造成巨大沖擊

　　去年以來(lái)，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，在對我國經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響的同時(shí)，也給我國就業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。主要表現在四個(gè)方面：

　　1.勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇。今年全年需要就業(yè)的人員總數超過(guò)2400萬(wàn)。按照8%的經(jīng)濟增長(cháng)速度，供求缺口1200萬(wàn)左右。

　　2.一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)崗位不穩定。據對15個(gè)城市513家企業(yè)的持續監測，去年10月到今年3月，崗位流失情況嚴重，累計減幅達8%以上。城鎮登記失業(yè)率自去年第四季度后，上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，達到4.3%。登記失業(yè)人數首次突破900萬(wàn)，達915萬(wàn)人。

　　3.經(jīng)濟增速減緩，對就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。去年第四季度，城鎮新增就業(yè)月均59萬(wàn)人，最低的12月為38萬(wàn)人，遠低于前三季度月均104萬(wàn)的水平。據對80個(gè)城市職業(yè)供求情況監測，從去年第三季度起，崗位空缺小于求職人數，最大差距為83︰100，今年3月為86︰100。

　　4.大學(xué)生、農民工和困難群體就業(yè)矛盾更加突出。一是今年應屆高校畢業(yè)生達611萬(wàn)，加上歷年累積的未就業(yè)畢業(yè)生，需要就業(yè)的高校畢業(yè)生超過(guò)700萬(wàn)人。受金融危機影響，企業(yè)用人需求減少，到今年5月底，進(jìn)校招聘崗位數低于去年同期二成。二是農民工首當其沖受到影響，春節前提前、集中返鄉農民工總數達7000萬(wàn)，為全部進(jìn)城務(wù)工農民工的50%左右，其中有1000多萬(wàn)失去工作而返鄉。三是在整體就業(yè)趨緊的情況下，“4050”人員、零就業(yè)家庭、殘疾人等群體實(shí)現就業(yè)難度更大。2008年四季度，就業(yè)困難人員月均實(shí)現就業(yè)8萬(wàn)人，遠低于前三季度月均13萬(wàn)人的水平。

　　二、應對國際金融危機穩定就業(yè)的主要舉措

　　針對國際金融危機帶來(lái)的影響，去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的戰略部署，把就業(yè)擺在更加突出重要的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)和穩定就業(yè)。國務(wù)院于今年3月和6月兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究就業(yè)問(wèn)題，先后制定出臺了四個(gè)文件，包括一個(gè)綜合性文件和三個(gè)專(zhuān)門(mén)文件(涉及促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農民工就業(yè))。同時(shí)，國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺了三個(gè)文件(涉及減輕企業(yè)負擔穩定就業(yè)、實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃、開(kāi)展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng))。中央財政也加大投入，預算安排就業(yè)資金420億元，比去年增長(cháng)66.7%。到今年7月，全國31個(gè)省份及300多個(gè)城市已全部出齊了七個(gè)文件的配套政策措施，形成了應對金融危機穩定和擴大就業(yè)的一整套政策體系。

　　1.結合擴大內需發(fā)展經(jīng)濟，更多拉動(dòng)就業(yè)。結合落實(shí)擴大內需促進(jìn)增長(cháng)的重大舉措，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動(dòng)就業(yè)的作用。鼓勵支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼等政策，引導企業(yè)更多吸納就業(yè)。各地在工作中，結合擴大內需和發(fā)展特色經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)。一些地方將擴大就業(yè)和穩定就業(yè)列入目標責任制。一些地方在項目立項及開(kāi)工建設中做好與就業(yè)工作的銜接，形成了政府投資與擴大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)。

　　2.減輕企業(yè)負擔，穩定現有崗位。為幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)并鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員，在減輕企業(yè)稅賦的同時(shí)，人力資源社會(huì )保障部與財政部、稅務(wù)總局共同制定實(shí)施了援企穩崗的五項措施：一是允許困難企業(yè)緩繳五項社會(huì )保險費；二是階段性降低企業(yè)四項社會(huì )保險費率；三是使用結余的失業(yè)保險基金對不裁員的困難企業(yè)給予社會(huì )保險補貼和崗位補貼；四是使用就業(yè)專(zhuān)項資金支持困難企業(yè)開(kāi)展在崗培訓；五是妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟補償問(wèn)題。各地在工作中，突出服務(wù)企業(yè)的理念，建立與企業(yè)對口聯(lián)系機制，推進(jìn)政策落實(shí)。

　　3.加大政策扶持，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了人力資源社會(huì )保障部等11個(gè)部門(mén)促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步完善有利于勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。各地在工作中，將促進(jìn)創(chuàng )業(yè)工作作為應對危機發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。全國有82個(gè)城市開(kāi)展了創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建活動(dòng)。不少地區實(shí)施“全民創(chuàng )業(yè)”的發(fā)展戰略，從完善政策體系和推動(dòng)政策落實(shí)，建立創(chuàng )業(yè)資金和建設創(chuàng )業(yè)基地，強化創(chuàng )業(yè)培訓和完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)等方面入手，重點(diǎn)推進(jìn)返鄉農民工和高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)。有些地方實(shí)施創(chuàng )業(yè)“項目、政策、資金”的一體化運作；有些地方組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)接力棒”活動(dòng)，在創(chuàng )業(yè)的各個(gè)環(huán)節明確對口幫扶要求，搭建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。

　　4.針對重點(diǎn)群體，統籌安排就業(yè)。一是把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位。國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)先后出臺了一整套政策文件，拓展了城鄉基層、民營(yíng)中小企業(yè)、科研項目、自主創(chuàng )業(yè)、應征入伍等渠道，細化了就業(yè)服務(wù)、就業(yè)見(jiàn)習和就業(yè)援助三項舉措。各地政府在政策先導、開(kāi)拓門(mén)路和強化服務(wù)上下功夫。今年7、8、9三個(gè)月集中開(kāi)展“高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”，努力做好畢業(yè)生離校前后就業(yè)的銜接，認真抓好“村官計劃”、“教師特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”等基層項目的實(shí)施，并將大批未就業(yè)畢業(yè)生組織到就業(yè)見(jiàn)習和服務(wù)項目之中。二是積極穩妥地做好返鄉農民工就業(yè)再就業(yè)工作。針對受金融危機影響農民工集中提前返鄉情況，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了做好當前農民工工作的通知，要求采取多種措施穩定農民工在城市就業(yè)和扶持返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，切實(shí)維護農民工合法權益。各地認真貫徹落實(shí)通知精神，結合實(shí)施減輕企業(yè)負擔措施，穩定農民工就業(yè)崗位；結合“春風(fēng)行動(dòng)”搞好輸出輸入對接，引導農民工有序流動(dòng)；結合城鄉基礎設施和新農村建設項目，促進(jìn)農民工就地就近就業(yè)；結合當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)；結合清理整頓人力資源市場(chǎng)，保障農民工合法權益。不少地方還建立了監測機制和動(dòng)態(tài)報告制度，對返鄉農民工實(shí)行跟蹤管理和服務(wù)。三是積極幫助城鎮就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區勞動(dòng)者就業(yè)。各地在工作中，通過(guò)加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，落實(shí)崗位補貼和社保補貼，創(chuàng )建“充分就業(yè)社區”，集中開(kāi)展上門(mén)服務(wù)和“一對一”援助，建立健全了幫扶困難群體就業(yè)的長(cháng)效機制。同時(shí)，繼續做好對災區勞動(dòng)者的就業(yè)援助。

　　5.大力開(kāi)展職業(yè)培訓，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。人力資源社會(huì )保障部與發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合實(shí)施了特別職業(yè)培訓計劃，運用培訓補貼政策，組織開(kāi)展對困難企業(yè)職工的崗位培訓，對農民工的技能培訓，對失業(yè)人員的再就業(yè)培訓，對新成長(cháng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)預備制培訓，對退役士兵的免費職業(yè)培訓。各地在工作中，擴大培訓規模，延長(cháng)培訓時(shí)間，提高培訓針對性和有效性，并整合培訓資源和培訓資金，既提高了勞動(dòng)者的技能水平，也加強了高技能人才儲備。

　　6.強化公共就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮基層平臺作用。人力資源社會(huì )保障部與教育部、全總、工商聯(lián)、團中央、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)根據不同群體特點(diǎn)，聯(lián)合部署了一系列有針對性的就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)。一是今年元旦、春節期間，以幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)，組織實(shí)施再就業(yè)援助活動(dòng)。二是今年春節后，以促進(jìn)農民工就業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，提供“就業(yè)服務(wù)、技能培訓、權益維護”三位一體的就業(yè)服務(wù)。三是今年5月中旬，在全國100個(gè)大中城市聯(lián)合舉辦民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)。四是今年9月專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了迎國慶就業(yè)援助進(jìn)家入戶(hù)專(zhuān)項活動(dòng)，鞏固困難群體就業(yè)援助的成果，并全面落實(shí)已就業(yè)人員的扶持政策。此外，各地還結合本地實(shí)際，開(kāi)展了各具特色的就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)。