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　　——土地政策�？茖W(xué)修編土地利用總體規劃，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格實(shí)施土地用途管制制度，統籌和保障海南國際旅游島建設發(fā)展各類(lèi)用地需求，推進(jìn)城鄉土地一體化管理。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下，試行對土地利用總體規劃實(shí)施定期評估和調整機制。加強土地利用總體規劃對經(jīng)濟各行業(yè)的布局規模、時(shí)序的調控。穩步開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)、農村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開(kāi)發(fā)旅游項目試點(diǎn)�？茖W(xué)論證、統籌規劃島嶼的開(kāi)發(fā)利用，依法加強西沙和無(wú)居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權登記�？茖W(xué)選劃發(fā)展海洋經(jīng)濟集約用海區域，引導海洋產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展。

　　——開(kāi)放政策。積極引進(jìn)國內外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實(shí)行開(kāi)放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上(含2人)，入境停留時(shí)間延長(cháng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

　　國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)和政策措施，在規劃編制、體制創(chuàng )新、政策實(shí)施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據本意見(jiàn)抓緊編制《海南國際旅游島建設發(fā)展規劃綱要》，報國家發(fā)展改革委審批后實(shí)施，同時(shí)進(jìn)一步編制好相關(guān)專(zhuān)項規劃和旅游區建設規劃，抓緊制定細化方案和具體措施。在政策實(shí)施過(guò)程中，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，定期總結經(jīng)驗，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

　　國務(wù)院

　　二○○九年十二月三十一日