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　　預算報告太專(zhuān)業(yè)看不懂怎么辦？這是以往“兩會(huì )”時(shí)不少代表委員的疑惑。去年，北京市人大常委會(huì )首次把對財政資金使用的績(jì)效監督作為改進(jìn)和加強人大預算監督工作的重要方面，通過(guò)績(jì)效審計督促市政府加強對資金使用績(jì)效的監督，促進(jìn)預算編制和資金使用科學(xué)合理。

　　績(jì)效審計監督防花錢(qián)隨意

　　“其實(shí)不僅中國的預算報告看不懂，國外的也看不懂，但發(fā)達國家的議員很多都是專(zhuān)職，包括各方面專(zhuān)業(yè)人士”，市人大常委會(huì )主任杜德印說(shuō)，所以對預算監督形式要進(jìn)行探索。

　　所謂績(jì)效監督，就是為了更好地把對預算編制、調整、執行的監督與預算資金使用績(jì)效的監督結合起來(lái)，“說(shuō)白了，就是要避免和防止某些部門(mén)一定程度存在的‘要錢(qián)容易、花錢(qián)隨意’的現象”，杜德印說(shuō)。

　　去年，市審計局按照人大常委會(huì )的要求，提交了社區醫療衛生服務(wù)體系建設、農村義務(wù)教育經(jīng)費投入、部分企業(yè)節能降耗三個(gè)績(jì)效審計調查結果報告。通過(guò)績(jì)效審計發(fā)現，部門(mén)存量資產(chǎn)收益管理與預算管理缺乏統籌，部分資金、資產(chǎn)閑置、使用效率不高。

　　例如，在農村義務(wù)教育經(jīng)費投入的績(jì)效審計過(guò)程中發(fā)現，有的區縣學(xué)校規模很小，實(shí)際只有幾十名學(xué)生，但是財政仍按500人撥入經(jīng)費。市人大常委會(huì )財經(jīng)辦公室預算處處長(cháng)陳京樸說(shuō)，這個(gè)項目從真實(shí)性、合法性看是沒(méi)有問(wèn)題的，不存在挪用、貪污，但是效益不高，從經(jīng)濟學(xué)角度說(shuō)，效益沒(méi)有實(shí)現最大化。

　　建議市政府將績(jì)效納入考核

　　市人大財經(jīng)委員會(huì )針對三個(gè)專(zhuān)項績(jì)效審計建議：市人民政府應當責成市財政、發(fā)展改革、教育、衛生等政府主管部門(mén)針對績(jì)效審計中查出的問(wèn)題，認真查找和分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改。

　　此外，市人大財經(jīng)委還建議市政府要高度重視績(jì)效審計工作，將財政資金使用的績(jì)效納入政府督察考核體系；建議市人大常委會(huì )每年選擇一至兩個(gè)重點(diǎn)項目聽(tīng)取績(jì)效審計情況的報告。

　　【對話(huà)】

　　去年，北京市人大財經(jīng)委首次聽(tīng)取了審計部門(mén)對社區衛生等專(zhuān)項績(jì)效審計的報告。審計結果如何？人大監督的效果又如何？這項制度以后將如何推進(jìn)？本報記者就此分別采訪(fǎng)了市人大常委會(huì )財經(jīng)辦公室和市審計局的相關(guān)負責人。

　　市人大常委會(huì )財經(jīng)辦公室預算處處長(cháng)陳京樸：

　　“績(jì)效受監督，要錢(qián)先掂量”

　　新京報：今年市人大為何要加強推動(dòng)績(jì)效審計？

　　陳京樸：以前說(shuō)到審計，大家的認識就是考察資金有沒(méi)有違法違紀的問(wèn)題。而績(jì)效審計在真實(shí)性的基礎上要突出其效果，即使按照預算執行，沒(méi)有違紀違規，但你的錢(qián)仍然可能花得有問(wèn)題。通過(guò)績(jì)效審計，我們要更加重視財政資金使用的效果。過(guò)去不少部門(mén)重投入不重結果，現在要求你不但能要來(lái)錢(qián)，還要能把錢(qián)花好。

　　績(jì)效審計監督提高監督效果

　　新京報：去年在這一塊主要有何動(dòng)作？

　　陳京樸：人大財經(jīng)委員會(huì )聽(tīng)取了審計部門(mén)對專(zhuān)項績(jì)效審計的審計結果，包括社區衛生、10個(gè)區縣的義務(wù)教育、節能減排，并做了調研，使委員對情況了解更加細致透徹，意見(jiàn)更有針對性。

　　新京報：績(jì)效審計發(fā)現的問(wèn)題與以前審計揭露的問(wèn)題有何不一樣？

　　陳京樸：它不是虛報瞞報，其真實(shí)性合法性沒(méi)有問(wèn)題，沒(méi)有截留沒(méi)有貪污，但從效益上不高。譬如農村義務(wù)教育，各區縣根據教育部門(mén)提出的布局來(lái)投入的，但布局完成后，沒(méi)有及時(shí)調整，績(jì)效不高。

　　新京報：對財政資金的績(jì)效審計是否法定的義務(wù)？

　　陳京樸：審計法有要求的，就是要加強對真實(shí)性合法性和效益的審計，有一些省市已經(jīng)把績(jì)效納入地方立法，北京也正在考慮，爭取把績(jì)效審計納入進(jìn)來(lái)。

　　新京報：人大財經(jīng)委以后年年會(huì )聽(tīng)取績(jì)效審計的報告嗎？

　　陳京樸：我們建議常委會(huì )以后在聽(tīng)取年度預算執行的報告時(shí)，要求政府部門(mén)選擇一些項目的績(jì)效審計提交常委會(huì )。