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　　在鄭功成看來(lái)，財政支出方面的改革必須要“增量”與“存量”同時(shí)發(fā)力，一定要減少經(jīng)濟建設的直接投入，這方面投入應主要依靠市場(chǎng)的投資和融資；緩建部分公共設施；壓縮行政成本；民生由政府來(lái)承擔責任�！罢�府控制的財政資源的結構調整應該更多地惠及民生，實(shí)現普惠，這是擺在最優(yōu)先考慮的位置�！彼�說(shuō)。

　　而實(shí)現這一改革的最大阻力仍然是原有利益分配格局的調整，是對一個(gè)系統，一個(gè)部門(mén)甚至一個(gè)地區所有人利益的重新調整，這同樣存在著(zhù)路徑的慣性依賴(lài)。與此同時(shí)，政府間財政關(guān)系的調整、部門(mén)利益的消除，都將面臨著(zhù)重重阻力。

　　“公共權力控制公共資源，一定要謀取公共福利。這是政府合法性的問(wèn)題。掌握的是公共權力，掌控的是公共資源，理所當然要謀取公共福利�！编嵐Τ烧f(shuō)。

　　而更加現實(shí)的問(wèn)題是，沒(méi)有足夠堅強的意志決心、高超的政治智慧、一整套行之有效的手段，這艘改革之船將無(wú)法順利到達彼岸。

　　2009年開(kāi)步走

　　“意見(jiàn)”出臺腳步聲悄然臨近�！坝型�于年內出臺，將涉及收入分配改革的諸多方面和層次�！睏钜擞氯涨霸诮邮堋敦斀�(jīng)國家周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露。

　　國家發(fā)改委一位相關(guān)負責人對此則略顯謹慎。該負責人告訴本刊記者，有關(guān)部門(mén)正在努力加快推進(jìn)這件事情，但因為牽涉到“十二五”規劃等方面問(wèn)題，各個(gè)相關(guān)部委溝通協(xié)調也需要時(shí)間，目前還沒(méi)有非常具體明確的出臺時(shí)間表。

　　據了解，上述有關(guān)工作已部分展開(kāi)。比如國資委正在研究央企高管薪酬制度；人社部也正在研究分別針對機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)出臺具體的工資收入分配改革措施，將研究出臺國有企業(yè)工資總額管理辦法以及工資法。

　　在教授鄭功成看來(lái)，經(jīng)過(guò)三十年鼓勵一部分人先富起來(lái)的歷程，現在確實(shí)到了必須把“合理地分配財富”置于跟“盡可能地創(chuàng )造和增加財富”并重的位置上來(lái)考慮，才有利于財富的繼續增長(cháng)和長(cháng)期積累。

　　他曾建議中央政府，十二五規劃應該將“通過(guò)收入分配改革和收入分配政策的調整，盡可能縮小財富分配的不公，消除社會(huì )分配里的失范現象”納入其中�！皯�作為極其重要甚至是頭等任務(wù)，至少是跟創(chuàng )造財富同等重要的任務(wù)�！睆谋究�最新得到的信息來(lái)看，這一建議顯然已經(jīng)得到了中央政府的重視和認可。

　　2009年是國民收入分配改革具有轉折性意義的一年。相對于8.7%的GDP、9.5%的財政收入增速，政府用于民生的投入增長(cháng)32%以上，其中用于社會(huì )保障方面的資金增長(cháng)16.6%。

　　“政府的真金白銀拿出來(lái)了，并且正在沿著(zhù)制度化的方向邁進(jìn)，這是一條不可逆轉之路�！编嵐Τ蓪Α敦斀�(jīng)國家周刊》說(shuō)，這個(gè)制度形成以后，會(huì )對政府形成強有力的約束，將來(lái)要把公共資源越來(lái)越多地用到民生，還會(huì )對地方政府形成一種強勢牽引。