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　　國務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤3月7日透露，《住房保障法》被列入2010年國務(wù)院立法規劃。此前，同屬社會(huì )保障領(lǐng)域的《社會(huì )救助法》已在2009年進(jìn)入全國人大常委會(huì )立法計劃，而《社會(huì )保險法》則在2009年12月完成三審，有望今年之內出臺。

　　一系列密集行進(jìn)的社保立法背后，共識業(yè)已形成：中國在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，對民生的關(guān)注必須提上更高的立法層面�！拔覈�法律正在實(shí)現從以經(jīng)濟立法為主向民生立法為主的轉變�！北本┐髮W(xué)法學(xué)教授賈俊玲說(shuō)。

　　趨勢的背后，是仍然不盡如人意的現狀。隨著(zhù)國民收入分配差距的不斷擴大，人們比任何時(shí)候都更迫切關(guān)注民生問(wèn)題，迫切要求重塑仍然碎片化的中國社保制度。有學(xué)者則認為，在收入分配改革尤其是初次分配改革各種利益盤(pán)根錯節的現實(shí)背景下，率先抓緊推進(jìn)社保制度的建設可以成為最佳切入點(diǎn)。

　　社會(huì )保障制度不僅僅是再分配領(lǐng)域中調節貧富差距的關(guān)鍵因素之一，從更加長(cháng)遠的目標來(lái)看，人們更期望通過(guò)它來(lái)實(shí)現一個(gè)公平、普惠，切實(shí)維護個(gè)人自由、平等與尊嚴的福利社會(huì )目標。

　　新型農村養老保險：劃時(shí)代的一步

　　新型農村養老保險試點(diǎn)，邁出了中國社保體制劃時(shí)代的一步。

　　“中國農民幾千年來(lái)第一次可以在60歲后享受到政府提供財政支持的基本養老保障了�！敝泄仓醒朦h校社會(huì )教研部教授青連斌在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　2009年9月，國務(wù)院推出新型農村養老保險試點(diǎn)。中國新型養老保險是在社會(huì )保險制度沒(méi)有完善，城市化水平還比較低的情況下，就啟動(dòng)了面向全國8億多農村人口的農村養老保險，實(shí)現了農民養老基金從無(wú)到有的轉變。

　　一直以來(lái)，政府推行的養老保險制度沒(méi)有把農村人口納入進(jìn)來(lái)。2005年我國各項社會(huì )福利支出占政府財政比重為27.08%，其中城鎮社會(huì )福利支出所占比重是21.82%，農村社會(huì )福利支出則只占5.26%。

　　這帶來(lái)的最顯著(zhù)后果是，由于制度覆蓋面原因，政府絕大部分的社會(huì )福利資金投向了城鎮，因此再分配領(lǐng)域的不公更加劇了城鄉收入差距。

　　而新型農村養老保險的推出，被業(yè)界認為是中國養老保險制度跨越城鄉差別，邁向“全民老有所養”目標的關(guān)鍵一步。人們寄望其可以彌補養老保險制度的缺失，使制度走向整合，而且協(xié)調城鄉二元格局，起到縮小收入分配差距的作用。

　　很多學(xué)者都對新型農村養老保險表示稱(chēng)贊，并一致表示應該加快試點(diǎn)進(jìn)程，不應該依照原指導意見(jiàn)等到2020年再實(shí)現農村全覆蓋，“三到五年的時(shí)間就應該全面完成�！敝袊�人民大學(xué)勞動(dòng)社會(huì )保障學(xué)院教授鄭功成表示。

　　人力資源與社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)何平贊成農村養老保險應加快進(jìn)程，但他也表示了擔憂(yōu)，“三分政策，七分管理�！彼�認為相當多的養老保險的經(jīng)辦機構還沒(méi)有建成，缺乏技術(shù)人員和管理信息系統的建設。

　　新型農村養老保險試點(diǎn)之前，中國曾經(jīng)自1986年開(kāi)始試行過(guò)農村養老保險(也稱(chēng)“老農�！�)，主要通過(guò)個(gè)人繳費實(shí)行，輔助以集體經(jīng)濟補助。老農保完全看不到政府的身影，最終于由于基金不足、管理不善而夭折。有專(zhuān)家據此諫言，本輪試點(diǎn)，政府需要加大經(jīng)辦機構建設，確保不使制度在確立以后，卻輸在執行環(huán)節上。