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　　-焦點(diǎn)1

　　石油領(lǐng)域:民間資本“突圍”不易

　　“新36條”表示,鼓勵民間資本參與石油天然氣建設并進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡(luò )。

　　能源問(wèn)題專(zhuān)家管清友表示,石油天然氣是個(gè)特殊行業(yè),非常重要,政策在放開(kāi)過(guò)程中要考慮各方面因素,我國石油安全如果光靠“三大家”,對于它們壓力也很大,如果鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入,可以增加我國的石油安全。

　　昨日下午,恒信鉆石機構創(chuàng )始人、董事長(cháng)李厚霖在微博上簡(jiǎn)短地發(fā)了一句,“國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,公布支持民間投資‘新36條’”。

　　馬上有博友回復道,“霖兄的春天來(lái)啦,可以投資石油,又不會(huì )像煤礦那么危險”,但另一博友用簡(jiǎn)單的“sofar”(還遠著(zhù)呢)作為對這一意見(jiàn)的回應。

　　事實(shí)上,目前石油的市場(chǎng)格局便已決定它是一塊“難啃的骨頭”。有關(guān)資料顯示,盡管中國石油消費市場(chǎng)化程度在提高,但石油供應仍處于過(guò)度壟斷之中。

　　國金證券一位不愿具名的分析師表示,中石油主要從事原油開(kāi)采等上游業(yè)務(wù),而中石化以中下游業(yè)務(wù)為主；按地域劃分的話(huà),南方大部分地區歸屬中石化,北方大部則由中石油控制。

　　目前比較好的區塊都是在中石油、中石化手里,“如果民營(yíng)企業(yè)想分一杯羹的話(huà),就可能要去找地方政府、兩大石油公司拿區塊”。在廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心副經(jīng)理胡峻看來(lái),盡管“新36條”出臺對民間資本似乎意味著(zhù)“一夜放開(kāi)”,但事實(shí)上,自中國加入WTO后,便鮮有民間資本難以進(jìn)入的行業(yè),甚至連控制最為嚴格的軍工領(lǐng)域,100元中便有10元來(lái)自民間資本,但最終民間資本在石油、電信等領(lǐng)域都“落荒而逃”,原因便是這些領(lǐng)域已被過(guò)度壟斷。

　　“目前我們缺少的不是對民間資本扶持的政策,而是政策出臺后的效果如何”,胡峻如是說(shuō)。

　　經(jīng)濟觀(guān)察員馬光遠表示,在“新36條”的鼓勵民間資本進(jìn)入石油、電信、金融等領(lǐng)域的表述中,對開(kāi)放本身的步伐還持有一些保留的態(tài)度,“民間資本只能以參股的方式參與”,參股就意味著(zhù)對于打破壟斷格局不能有太高的期待。（記者彭國華）

　　-焦點(diǎn)2

　　民資設立村鎮銀行風(fēng)險控制成關(guān)鍵

　　昨日,接受記者采訪(fǎng)時(shí),中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融系主任陸軍解讀認為,本次鼓勵民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的一系列措施中,鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮銀行這一條亮點(diǎn)突出�！叭绻�民間資本可以‘發(fā)起’村鎮銀行,那整個(gè)銀行業(yè)的結構體系會(huì )進(jìn)一步豐富,突破意義非常大�！标戃姳硎�。

　　根據目前的規定,村鎮銀行發(fā)起人和最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構,且該機構的持股比例不得低于25%。本次《意見(jiàn)》不僅提出放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制,還鼓勵民間資本發(fā)起設立村鎮銀行。

　　中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇認為,鼓勵民間資本發(fā)起和參與設立村鎮銀行,實(shí)質(zhì)上為小額貸款公司變身村鎮銀行開(kāi)了一條路。

　　“這一文件無(wú)疑為小額貸款公司開(kāi)辟了一條新的道路。村鎮銀行可以吸收公眾存款。如果能變身村鎮銀行,小額貸款公司的融資問(wèn)題無(wú)疑迎刃而解�！惫�田勇指出。

　　民間資本發(fā)起建立村鎮銀行,是否會(huì )引起風(fēng)險問(wèn)題呢?陸軍分析指出,目前規定村鎮銀行要由銀行業(yè)金融機構發(fā)起,主要是出于風(fēng)險的考慮,讓有實(shí)力的金融機構去承擔整個(gè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險�！暗�估計就算開(kāi)發(fā)民間資本作為發(fā)起人,也會(huì )對主要負責人有嚴格的要求,比如規定一定的銀行從業(yè)經(jīng)驗等,相關(guān)一系列的風(fēng)險控制細則也要出臺落實(shí)�！�

　　郭田勇也認為,鼓勵民間資本發(fā)起和參與設立村鎮銀行,首先肯定是選擇目前經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)好、公司治理好、管理人能力和素質(zhì)好,且貸款余額中“三農”和小額貸款比例較高的小額貸款公司,轉為村鎮銀行�！耙�管理好風(fēng)險,要把好民間資本的準入關(guān),還要在監管上下工夫,保持動(dòng)態(tài)監管�！�

　　不過(guò),陸軍認為,目前國務(wù)院出臺的文件只是一個(gè)大的方向,只是“鼓勵和引導”,具體是否能夠落到實(shí)處,關(guān)鍵要看銀監會(huì )什么時(shí)候出臺操作細則。

　　而郭田勇則表示,民間資本能否大力參與農村信用社、城市信用社等中小銀行,關(guān)鍵是要看地方政府是否能認真落實(shí)。在中小銀行增資擴股中,地方政府都會(huì )傾向選擇國有大型企業(yè)。

　　此外,中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)劉紀鵬表示,打破壟斷領(lǐng)域,金融業(yè)特別是銀行業(yè)應該率先開(kāi)放,重點(diǎn)是要把中小銀行辦起來(lái),他認為這將有利于我國銀行體系的完善并解決中小企業(yè)融資難題。

　　“現在我國的銀行一共只有300家,現狀是企業(yè)融資難,銀行壓力過(guò)大。要健全整個(gè)銀行業(yè)的機制,只有發(fā)展一些信譽(yù)好的股份制中小銀行�！�(記者黃倩蔚)