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　　第二次G20峰會(huì )：倫敦訴求“連橫”

　　2009年4月2日，第二次G20峰會(huì )在英國首都倫敦召開(kāi)，主要議題包括：復蘇全球經(jīng)濟，增資IMF，恢復放貸，加強金融監管，反對保護主義，幫助發(fā)展中國家。西班牙、荷蘭、東盟、非盟委員會(huì )、“非洲發(fā)展新伙伴計劃”、聯(lián)合國、IMF、世界銀行、金融穩定論壇、世貿組織的領(lǐng)導人也應邀參會(huì )。

　　中國國家主席胡錦濤發(fā)表題為《攜手合作 同舟共濟》的重要講話(huà)，提出五個(gè)“進(jìn)一步”：進(jìn)一步堅定信心，進(jìn)一步加強合作，進(jìn)一步推進(jìn)改革，進(jìn)一步反對保護主義，進(jìn)一步支持發(fā)展中國家。

　　峰會(huì )的主要成果及輿情反應

　　(一)恢復經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)

　　主要成果 聯(lián)手進(jìn)行財政擴張活動(dòng)，到2010年底，總額將達5萬(wàn)億美元。維持擴張性貨幣政策，維持物價(jià)穩定�；謴徒鹑谙到y的正常信貸流，確保金融機構的健康性，實(shí)施貸款復蘇及金融行業(yè)修復政策。

　　輿情反應 中國香港報紙指出，如何復蘇全球經(jīng)濟，歐美在會(huì )前的態(tài)度南轅北轍：美國希望歐盟主要經(jīng)濟體擴大經(jīng)濟刺激規模；歐盟則認為制定嚴格的金融監管體系更為重要。這樣的分歧僵持下去，美國可能進(jìn)一步狂印美鈔，造成惡性通脹；而歐盟刺激經(jīng)濟措施緩慢，會(huì )延長(cháng)衰退時(shí)間，全球經(jīng)濟也勢必受到歐美分歧的拖累。經(jīng)過(guò)協(xié)調，歐美立場(chǎng)都在峰會(huì )得到了反映，這有利于全球刺激經(jīng)濟發(fā)展和加強金融監管并行不悖地進(jìn)行。

　　(二)加強金融監管

　　主要成果 確保在各自國家推行強有力的監管系統，建立更加具有一致性和系統性的跨國合作。擴大監管范圍，包括對沖基金、信用評級機構及企業(yè)高管薪酬；打擊拒不合作的避稅天堂。在G20內部新建金融穩定委員會(huì )，取代G7主導的金融穩定論壇。

　　輿情反應 中國學(xué)者表示，強化金融監管是歐洲發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家呼吁多年的主張，卻總是遭到美英既得利益國家的反對，而無(wú)法成為實(shí)際行動(dòng)。此次峰會(huì )專(zhuān)門(mén)講述強化金融監管，這本身就是一大進(jìn)步。這些措施有助于削弱美國在國際金融市場(chǎng)的統治地位，不僅直接有助于強化金融監管，而且間接有助于改革國際金融體系。

　　世界銀行專(zhuān)家認為，金融穩定委員會(huì )運轉后的一個(gè)重要作用是能夠提出一些監管規則和指導原則，以及高水準的分析報告，從全球和整體經(jīng)濟的角度識別風(fēng)險，作出預警提示。但這個(gè)委員會(huì )開(kāi)始時(shí)的主要作用在于協(xié)調制定執行標準，并無(wú)實(shí)際監管約束力。

　　(三)鞏固國際金融機構

　　主要成果 將IMF的可用資金提高兩倍，至7500億美元；支持2500億美元的最新特別提款權(SDR)配額。改革國際金融機構，使新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家具有更大的話(huà)語(yǔ)權和代表權。

　　輿情反應 日本媒體稱(chēng)，中國等新興國家認為，這場(chǎng)金融危機的根源在于美元主導的國際貨幣金融體系，因此必須對該體系進(jìn)行改革。中國政府還多次公開(kāi)表示對持有美國債券貶值的擔憂(yōu)。中國已經(jīng)開(kāi)始致力于實(shí)現人民幣國際化試點(diǎn)，并展示自己的存在。

　　德國媒體表示，峰會(huì )領(lǐng)導人承諾提供1.1萬(wàn)億美元，其中大部分是向IMF注資，而中國將貢獻400億美元，這遠低于期待，顯然是對美國和歐洲至今不準備在IMF中賦予其更多影響力的回應。IMF是本次峰會(huì )的贏(yíng)家，但新興經(jīng)濟體要求的改革并沒(méi)有出現。

　　美國媒體也認為，IMF成為意想不到的大贏(yíng)家。在相持不下的時(shí)候，各方都將眼光投向IMF，希望通過(guò)它來(lái)實(shí)現自己的目的，比如加強金融監管或者通過(guò)注資擴大話(huà)語(yǔ)權。IMF在這次危機中一直默默無(wú)聞，無(wú)所作為，如今突然坐收漁翁之利。

　　(四)反對保護主義和促進(jìn)全球貿易及投資

　　主要成果 重申在華盛頓峰會(huì )上所作的承諾，同時(shí)表示把這一承諾延長(cháng)至2010年底。確保在未來(lái)兩年中通過(guò)出口信貸和投資機構及多邊開(kāi)發(fā)銀行至少提供2500億美元的資金來(lái)支持貿易融資。

　　輿情反應 英國媒體在解析以上成果時(shí)說(shuō)，在G20聲明上簽字的國家中，已有17個(gè)國家其后采取了保護主義措施，G20領(lǐng)導人被夾在抽象的自由貿易承諾與政治現實(shí)之間，左右為難。幾乎所有領(lǐng)導人都明白，保護主義不是好事。但他們面臨著(zhù)來(lái)自憤怒的選民的壓力：選民要求他們保護本國就業(yè)，并防范狡詐的外國人。

　　中國專(zhuān)家表示，在嚴峻經(jīng)濟危機的壓力之下，各國以鄰為壑的內在沖動(dòng)大大增強。正如華盛頓峰會(huì )的承諾未能阻止保護主義那樣，當前的局勢也決定了倫敦峰會(huì )的聲明，將不足以完全阻止保護主義的沖動(dòng)，其作用只能是防止保護主義惡性膨脹到不可收拾的地步。

　　(五)確保所有經(jīng)濟體公平而持續地復蘇

　　主要成果 共同致力于實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標，信守對發(fā)展中國家的援助承諾。利用IMF已經(jīng)同意的出售黃金儲備的所得資金，在未來(lái)2至3年中為最貧窮國家再提供60億美元的特惠貸款。

　　輿情反應 法國媒體稱(chēng)，世界銀行行長(cháng)佐利克此前提議設立一個(gè)基金，將資金從富裕國家引向貧窮國家，幫助后者在衰退期間為赤字開(kāi)支提供融資。世界銀行預測在2009年到2015年內的數年內，每年將有20萬(wàn)到40萬(wàn)或者更多的兒童死于饑餓。如果國際金融危機持續蔓延，全球將會(huì )有4600萬(wàn)人口陷入貧困。

　　【綜合評價(jià)】

　　如果說(shuō)G20華盛頓峰會(huì )的主題是政治信號和原則性宣言，那么，倫敦峰會(huì )則更具有行動(dòng)力，特別是新增1.1萬(wàn)億美元以加強信貸和貿易流動(dòng)性，包括向IMF提供5000億美元的額外資金，以更好地幫助陷入困境的國家；增發(fā)2500億美元的特別提款權，以增強流動(dòng)性；提供2500億美元的貿易融資，以推動(dòng)貿易發(fā)展；向多邊發(fā)展銀行提供1000億美元資金，用于幫助發(fā)展中窮國。這是本次峰會(huì )最大的成果，有力地提振了全球經(jīng)濟的信心。

　　另外，本次峰會(huì )還出現三大贏(yíng)家，其一是IMF，該機構被賦予責任更為重大的監管權力和貸款能力，重新成為國際金融市場(chǎng)的中心。其資金規模擴大3倍，即從2500億美元增加到7500億美元。其二是法德聯(lián)盟，在上述兩國的呼吁下，與會(huì )領(lǐng)導人就加強金融監管達成共識。我們可以注意到，本次峰會(huì )最后發(fā)表的聲明與此前歐盟峰會(huì )的要求基本一致。其三是中國，中國憑借巨大的外匯儲備，在峰會(huì )上發(fā)出了自己的聲音，確立了自己的地位。