審計報告揭開(kāi)國內航線(xiàn)尋租黑洞

　　為拿下熱點(diǎn)航線(xiàn)和黃金時(shí)刻，航空公司通過(guò)包機公司投入巨資；民航局下放航線(xiàn)審批權以消除“尋租”

　　在端午節假期前一天，6月13日晚，審計署發(fā)布三大航2008年度的財務(wù)收支審計公告。這份看似“例行”的報告，卻一石激起千層浪。

　　審計署稱(chēng)，在審計過(guò)程中發(fā)現并向有關(guān)部門(mén)移送中航涉嫌犯罪案件線(xiàn)索1起、南航1起、東航2起，有關(guān)部門(mén)正在依法立案查處。南航內部人士昨日對本報記者證實(shí)，就在審計署發(fā)布審計報告當天，南航原總工程師張和平及其他幾位高管因涉嫌通過(guò)賄賂獲取相關(guān)機場(chǎng)航線(xiàn)及航班時(shí)刻資源接受調查。

　　此前(6月11日)，南航曾發(fā)布公告稱(chēng)，因工作變動(dòng)，免去張和平總工程師職務(wù)。據知情人士透露，審計署在審計三大航時(shí)發(fā)現數筆上百萬(wàn)的“航線(xiàn)協(xié)調費”未計入財務(wù)報表，隨后牽出多位民航局高管相繼接受調查。一條存在于民航界多年的航班時(shí)刻灰色交易鏈條正在浮出水面。

　　三大航巨額收入“隱身”

　　審計署在13日發(fā)布的財務(wù)收支審計公告中，把三大航空公司以各種名義隱去的收入“揪”了出來(lái)。

　　審計報告稱(chēng)，審計發(fā)現，中航、東航、南航三大航空公司均存在違規行為，其中，2005年至2008年9月，南航母公司南航集團所屬企業(yè)在核算國內客票收入時(shí)，直接扣除了超標準支付的機票銷(xiāo)售代理手續費，造成少計收入和費用各約9.95億元。此外，2006年至2008年，南航集團所屬企業(yè)未將業(yè)務(wù)合作收入1570.36萬(wàn)元作為收入核算。而東航集團所屬五家企業(yè)少計收入約5.17億元，所屬兩家企業(yè)多計成本費用499.49萬(wàn)元；中航集團近8億元工資未納入總額預算。

　　這些未在財務(wù)報表中體現的收入，最終流向了哪里？

　　據消息人士對記者透露，審計署在審計三大航時(shí)發(fā)現數筆上百萬(wàn)的“航線(xiàn)協(xié)調費”未計入財務(wù)報表，隨后牽出多位民航局高管相繼接受調查。但這只是冰山的一角，多位業(yè)內人士透露，一些大型的民航公司每家每年用于航線(xiàn)交易的費用至少達數億元。

　　對于這筆高達數億元的灰色成本是如何計入財務(wù)報表的，該人士稱(chēng)，這在財務(wù)報表上很難看出來(lái)，也可能被直接計入航線(xiàn)運營(yíng)成本，也可能通過(guò)其他形式不計入報表，因為在高成本的航空業(yè)，整個(gè)銷(xiāo)售成本占總成本的比重不過(guò)6%，而幾億元對于三大航來(lái)說(shuō)占整個(gè)成本也就百分之零點(diǎn)幾，基本不會(huì )引起注意。

　　對此，記者向南航等航空公司求證，但相關(guān)人士回應稱(chēng)，并未聽(tīng)說(shuō)有這類(lèi)費用，一切以公開(kāi)發(fā)布的財報數據為準。

　　“航線(xiàn)交易對業(yè)內不是潛規則，是大家都知道但又無(wú)可奈何的‘顯規則’�！弊蛱�，一位上世紀80年代末就進(jìn)入民航業(yè)的資深人士在接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，但誰(shuí)也沒(méi)想到審計署首次審查三大航，把這個(gè)問(wèn)題揪了出來(lái)，這在民航界還從未有過(guò)。

　　航班時(shí)刻明碼標價(jià)

　　據了解，此前全國機場(chǎng)的航線(xiàn)航班和時(shí)刻申請，都由中國民航局和空管局負責審批。某航空公司高層昨日對記者表示，此前航空公司要申請航線(xiàn)，按照正常流程，首先要向本公司基地所在的地方民航管理局遞交申請，要通過(guò)其對運力和飛行員等條件的初審，然后由民航總局各司負責人組成的14人評審委員會(huì )投票決定。隨后再由空管局和機場(chǎng)方面對客運容量、飛行安全燈方面進(jìn)行評估和審批。

　　“申請到航線(xiàn)只是第一步，更關(guān)鍵的是申請航班時(shí)刻，民航公司需要向民航局下設的一個(gè)時(shí)刻管理辦公室遞交申請�！痹摳邔颖硎�，“但一般對于熱門(mén)航線(xiàn)及航班時(shí)刻的申請，答復都是：沒(méi)有！要拿到黃金時(shí)刻資源就必須通過(guò)其他途徑�！�

　　該高層對記者表示，為了拿到熱門(mén)航線(xiàn)和“黃金時(shí)刻”，民航公司得打通好幾重關(guān)系，正是由于熱門(mén)航線(xiàn)資源的稀缺性，為“航線(xiàn)尋租”創(chuàng )造了利益的溫床。

　　“在首都機場(chǎng)要獲得從周一到周五每天一個(gè)黃金航班時(shí)刻的價(jià)格在千萬(wàn)以上�！币晃缓娇展�司內部人士對記者透露，上海和廣州機場(chǎng)的價(jià)格稍微便宜些，但也要幾百萬(wàn)，深圳的比廣州貴，上海虹橋的比浦東貴。

　　“什么是黃金時(shí)刻？就是能坐等賺錢(qián)的�！蹦澈娇展�司北京市場(chǎng)部負責人對記者說(shuō)，航線(xiàn)時(shí)刻資源是一家航空公司除運力外最主要的核心競爭資源之一，你市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)做得再好服務(wù)再下工夫，給你個(gè)凌晨?jì)扇�點(diǎn)的時(shí)刻不但賣(mài)不出票還要自己搭油錢(qián)虧損。

　　截至2009年12月，首都機場(chǎng)年旅客吞吐量就已經(jīng)超過(guò)了6000萬(wàn)人次，成為世界第四大機場(chǎng)，在這個(gè)背景下，各大航空公司擠破頭都要搶的“黃金”時(shí)刻，有了另一層含義，那就是優(yōu)質(zhì)航班時(shí)刻標價(jià)待沽，果然“千金難買(mǎi)”。