國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)即將開(kāi)閘。國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定從今年開(kāi)始在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各地政府決定。這也表明國企只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代將一去不復返。按照通俗的說(shuō)法，所謂國有資本經(jīng)營(yíng)預算，指的是政府針對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收支的計劃，即政府作為股東，對國有企業(yè)的利潤提取分紅和進(jìn)行再分配。(《東方早報》5月31日)
對國企利潤提取分紅和進(jìn)行再分配，這無(wú)疑是個(gè)令人振奮的消息。過(guò)去，國企不上繳紅利，那是因為企業(yè)需要發(fā)展成本，這種成本包括改制、擴大規模和再生產(chǎn)等等。而事實(shí)上，對有些國企而言，還要扭虧為盈，這就像一名剛畢業(yè)的貧困大學(xué)生，剛工作掙到的錢(qián)立馬就要拿去償還讀書(shū)時(shí)的債務(wù)。但現在，我國許多國有企業(yè)比如石油、天然氣、電信、電力等等，已經(jīng)走出了困難時(shí)期，利潤儲蓄處于高位水平。資料顯示，2005年，全國國有企業(yè)利潤總額達到9000億元，占GDP的5%，是有能力將豐厚利潤分出一部分反哺于民的。
但如果國企上繳了紅利，老百姓卻看不到實(shí)際的好處，受不了益；或者分紅向個(gè)別部門(mén)傾斜，少部分人受益，這樣的上繳、分紅，想必會(huì )失去其根本意義。那么，如何做呢？
經(jīng)濟學(xué)家高路易(LouisKuijs)曾指出，除非經(jīng)過(guò)全國人大的預算程序批準，任何人都沒(méi)有合法的權力來(lái)決定如何使用紅利。這一點(diǎn)至關(guān)重要。因為要使公共開(kāi)支在不同部門(mén)之間按優(yōu)先順序進(jìn)行更好的配置，必須有一個(gè)統一的預算分配過(guò)程，即按照一套統一的標準來(lái)分配所有的公共財政資源，以滿(mǎn)足公共需要，以提高教育和醫療衛生等等許多社會(huì )服務(wù)的公平性和效率。
事實(shí)上，早在1936年，英國經(jīng)濟學(xué)家米德在《經(jīng)濟分析與政策導論》一書(shū)中就“國企分紅”提出了構想：國家將從投入社會(huì )化企業(yè)的資本和土地獲得的利潤，可以將其一部分作為社會(huì )分紅分給消費者，將另一部分作為對社會(huì )化企業(yè)的再投資。1938年，米德又在《消費者信貸和失業(yè)》一書(shū)中，進(jìn)一步明確將直接分給每個(gè)公民的“社會(huì )分紅”作為“反周期”的政策工具，使它起到在經(jīng)濟蕭條時(shí)期的擴大消費的作用。
就我國目前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，將“紅利分給消費者”比將“分紅”作為“反周期”政策工具更為迫切。這是因為，我國當前的教育尤其是農村義務(wù)教育、醫療、養老、農村建設等等，關(guān)系國計民生的領(lǐng)域急需資金填充。這些問(wèn)題都是十分迫切的，并與社會(huì )矛盾環(huán)環(huán)相扣。而國企的出資人又是全國人民，政府作為出資人的代理機構，理應為全國人民提供以上公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。
有鑒于此，上繳紅利轉化為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，是國企分紅的題中之義。類(lèi)似的操作有不少先例。比如，自1982年以來(lái)，美國阿拉斯加州政府用該州的石油資源收入，撥款設立一個(gè)獨立運營(yíng)的“資源永久基金”，迄今連續20多年給在該州居住6個(gè)月以上的公民發(fā)放“分紅”，每人每年幾百至上千美元不等。不僅如此，他們還能享受到分紅作用在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上的益處。我們的國企分紅，也應該盡可能讓絕大多數人受益，讓那些急需教育、醫療、養老救助的貧困弱勢群體享受到最大恩惠。(十年一刀)
