根據國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂的《節能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。適時(shí)出臺燃油稅。(6月4日《半島都市報》)
國家將適時(shí)出臺燃油稅，無(wú)疑是一個(gè)利好消息。但在“箭還沒(méi)有射中靶子”之前，對于燃油稅的期待，仍只是一個(gè)期待。用“十年磨一劍”來(lái)形容與燃油稅有關(guān)的改革再恰當不過(guò)。1997年，全國人大通過(guò)《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費。2001年1月，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長(cháng)的金人慶曾透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時(shí)候開(kāi)征該稅種。過(guò)了一年，金人慶再次稱(chēng)“燃油稅將擇機出臺”。
而這一擇就擇機好幾年了。筆者擔心的是，現在說(shuō)的“適時(shí)出臺燃油稅”，會(huì )不會(huì )像“擇機”那樣，再“適時(shí)”個(gè)幾年。
燃油稅開(kāi)征到底需要什么條件？有關(guān)專(zhuān)家曾表示，燃油稅開(kāi)征改革需要合適的四個(gè)時(shí)機：油價(jià)不是太高、中央財政收入不太緊張、稅務(wù)管理準備充分、社會(huì )能夠接受。國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長(cháng)靳東升前不久表示：前三個(gè)時(shí)機現在已經(jīng)成熟。
但燃油稅仍面臨諸多阻力。如國家發(fā)改委有關(guān)負責人提到了全國養路費系統有工作人員30萬(wàn)人左右，燃油稅一旦開(kāi)征，現有收費系統內的工作人員如何安置是個(gè)難題。對于這樣的阻力，筆者認為，燃油稅的征收可能要養路費系統下崗一些人，但跟全國森林礦業(yè)和那些大工廠(chǎng)下崗的工人總數比起來(lái)真可謂小巫見(jiàn)大巫。下崗工人可自謀職業(yè)，他們?yōu)槭裁床荒�？所以，把養路費系統工作人員安置問(wèn)題看作是燃油稅出臺的阻力，沒(méi)有充分依據。
進(jìn)一步思考，為何燃油稅“擇機”了好多年？顯然，燃油稅一旦開(kāi)征，勢必要取消汽車(chē)養路費、客運附加費等收費項目。而“稅”和“費”的最大不同，就是前者歸政府財政所有，后者則交給相關(guān)政府部門(mén)，如養路費就得直接上交給交通部門(mén)。費改稅每拖延一天，其既得利益就能多延續一天。因此，開(kāi)征燃油稅勢必牽涉到多個(gè)部門(mén)的利益。于是，燃油稅改革方案便只能在一次次擇機中“難產(chǎn)”。
然而，盡快開(kāi)征燃油稅，可有效抑制對燃油的過(guò)度或不當消費，節約能源并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，目前世界上已經(jīng)有130多個(gè)國家開(kāi)征了燃油稅，燃油稅在資源日益緊缺時(shí)代對節約的促進(jìn)作用是無(wú)可替代的。而對于我國好處更多，如實(shí)行燃油稅改革可以抑制公路亂收費，可以解決屢禁不止、愈演愈烈的貨運車(chē)輛嚴重超載問(wèn)題，可以引導民眾節能，符合建設節約型社會(huì )的國家發(fā)展戰略，其積極意義不容置疑。
因此，稅費改革的重心，應該集中在破除按需收費、收支掛鉤、政出多門(mén)、財政萎靡等根源性弊端上；根治性的藥方則在于加快推進(jìn)政府職能轉變，使之專(zhuān)注于服務(wù)市場(chǎng)而非參與市場(chǎng)。而時(shí)下，我們正在建設節約型社會(huì )之機就是燃油稅出臺的最佳時(shí)機，政府應該抓住機會(huì )，斬斷部門(mén)利益的糾纏，盡快將燃油稅改革之“箭”射出并命中“靶子”。(沈峰）
