市場(chǎng)雖聞我國將調整部分商品出口退稅率，但卻未料到此次退稅率調整范圍達空前的2831項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數的37%。此次出口退稅政策調整后，出口退稅率結構由原17%、13%、11%、8%和5%五檔調整為17%、13%、11%、9%和5%五檔。
而做出如此重大調整的原因，財政部有關(guān)負責人直截了當地表達為：“這次出口退稅政策調整以緩解外貿順差過(guò)大為主要政策目標”。
業(yè)內專(zhuān)家認為，除了解決當前我國經(jīng)濟面臨的外部失衡外，調整出口退稅率更深刻的意味在于，我國經(jīng)濟增長(cháng)思路的轉變，以此為契機我國將采取切實(shí)的措施轉變出口導向型的經(jīng)濟增長(cháng)模式。
降退稅直指高順差
今年以來(lái)，我國經(jīng)濟繼續保持平穩快速發(fā)展，但當前經(jīng)濟運行中也存在一些問(wèn)題，其中外貿順差過(guò)大、投資增速繼續在高位運行、流動(dòng)性過(guò)剩等問(wèn)題依然突出。外貿順差增長(cháng)過(guò)快，不僅加劇貿易摩擦，而且加大了國內流動(dòng)性過(guò)剩和人民幣升值壓力。
財政部有關(guān)負責人稱(chēng)，為了緩解貿易順差過(guò)大，促進(jìn)外貿平衡，政府需要利用多種政策工具，出臺一攬子政策措施，繼續加強和改善宏觀(guān)調控。
他說(shuō)，這次出口退稅政策的調整，作為一攬子政策措施的重要組成部分，主要目的是為了進(jìn)一步抑制外貿出口的過(guò)快增長(cháng)，緩解我國外貿順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾。
同時(shí)，這項措施也將進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，優(yōu)化出口商品結構，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿增長(cháng)方式的轉變和進(jìn)出口貿易的平衡，減少貿易摩擦，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希說(shuō)，外貿順差步步登高已對我國宏觀(guān)經(jīng)濟產(chǎn)生較大壓力，另外，外貿出口中出現的資源型產(chǎn)品大量出口，以及通過(guò)出口空轉等形式騙取退稅等問(wèn)題也日益突出。因此，此次大規模調整商品出口退稅，既是對出口退稅政策的總體調整，也考慮到改善我國商品出口結構等問(wèn)題。
據海關(guān)統計，今年1-5月進(jìn)出口總額為8013億美元，同比增長(cháng)23.7%。其中：出口總額4435億美元，同比增長(cháng)27.8%，進(jìn)口總額3578億美元，同比增長(cháng)19.1%，出口增幅高于進(jìn)口增幅8.7個(gè)百分點(diǎn)，累計順差857億美元，同比增長(cháng)83.1%。
取消過(guò)渡期防提前出口
此前，市場(chǎng)人士曾推測5月份出口大增與出口退稅調整預期有關(guān)。此次調整中，財政部和國家稅務(wù)總局做出取消過(guò)渡期安排的決定，這使出口企業(yè)通過(guò)提前出口“規避”不利政策的時(shí)間大大縮短。
財政部有關(guān)人士表示，去年9月，財政部曾對部分商品的出口退稅政策作了調整。當時(shí)考慮到政策調整的品種較多，涉及面較大，一些已經(jīng)簽訂的出口合同在價(jià)格上難以更改，為減少企業(yè)損失，保證政策的平穩過(guò)渡，特別規定了三個(gè)月的過(guò)渡期，即對調整出口退稅率的商品只要符合一定條件并在一定期限內辦理出口合同備案的，可以按原出口退稅率執行。
他指出，在上述規定執行過(guò)程中出現了很多虛假合同，影響了國家宏觀(guān)政策的調控效果，也造成了企業(yè)之間的不公平競爭。鑒于這次出口退稅政策調整以緩解外貿順差過(guò)大為主要政策目標，考慮到去年出口退稅政策調整設置過(guò)渡期出現的問(wèn)題，這次出口退稅政策調整沒(méi)有設置過(guò)渡期。
他說(shuō)，為了讓企業(yè)有提前準備的時(shí)間，這次將調整的政策內容提前一定時(shí)間對社會(huì )公布。同時(shí)，考慮到一些造船合同和對外工程承包合同一般期限較長(cháng)，價(jià)格難以調整，因此，規定對此前已經(jīng)簽訂的船舶出口合同和工程中標或已經(jīng)簽訂的價(jià)格上不能更改的長(cháng)期對外承包工程合同涉及的出口設備和建材，于2007年7月20日前在主管出口退稅的稅務(wù)機關(guān)登記備案的，準予仍按原出口退稅率執行完畢。
但也有業(yè)內人士認為，取消過(guò)渡期安排使得企業(yè)猝不及防，而僅提前十余天的公布退稅政策企業(yè)也很難通過(guò)更改合同，調整企業(yè)的出口策略，預留利潤空間等方式降低政策影響。當然，此前也有鋼材貿易商開(kāi)始采取延緩合同簽訂、增加附加條款、進(jìn)駐保稅區、提價(jià)等四大措施規避風(fēng)險。
短期陣痛長(cháng)期利好
劉尚希認為，大規模調整出口退稅率將給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)切實(shí)的影響，但長(cháng)期看這種提高出口商品成本的做法一方面將促使外向型企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)思路，立足國內市場(chǎng)，同時(shí)，還將加快一些僅靠出口退稅盈利企業(yè)的退出，從而改善優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢企業(yè)的外貿環(huán)境。
財政部有關(guān)負責人說(shuō)，取消和降低部分商品的出口退稅，我國相關(guān)出口商品的成本將會(huì )增加，從而會(huì )對外貿出口的過(guò)快增長(cháng)產(chǎn)生一定的抑制作用。但由于這次在政策設計時(shí)采取了“有保有壓”的區別政策，釋放了國家產(chǎn)業(yè)結構、出口商品結構調整的明確信號，有利于引導企業(yè)減少“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，從而引導企業(yè)調整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩。
因此，從長(cháng)遠看，將有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，符合國家和全民的長(cháng)遠利益�？傮w上看，這次出口退稅政策調整力度適中，并且重點(diǎn)在于結構調整，不會(huì )對正常外貿出口產(chǎn)生明顯的負面影響。(周明）
