中新網(wǎng)6月22日電 據商務(wù)部網(wǎng)站消息，2007年6月19日，美國商務(wù)部正式公布了《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋?zhuān)恍碌慕?jīng)驗證最終用戶(hù)制度；進(jìn)口證明與中國最終用戶(hù)說(shuō)明要求的修改》，并于當日生效。中國商務(wù)部機電和科技產(chǎn)業(yè)司王琴華司長(cháng)表示，此次美出臺的新規定會(huì )影響中美高技術(shù)貿易的順利發(fā)展。
王琴華司長(cháng)介紹說(shuō)，新規定主要內容包括：(一)擴大了對華軍事用途出口許可證商品范圍。新增31項對華軍事用途出口時(shí)需申請許可證的物項，這些物項屬于航空發(fā)動(dòng)機、飛機、水底照相機、激光器、貧鈾、機床、高性能計算機等20大類(lèi)中的部分產(chǎn)品。
這31項產(chǎn)品在對華民用用途出口時(shí)仍維持現行做法，不需申請出口許可證。
(二)擴大了要求中國商務(wù)部出具最終用戶(hù)說(shuō)明的范圍，凡是總價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)美元、需申請許可證的對華出口物項，不論何種管制原因(此前僅限于美國家安全原因)，均需獲取中國商務(wù)部出具的《最終用戶(hù)和最終用途說(shuō)明》，但高性能計算機和高端紅外熱像儀除外。
(三)新設立“經(jīng)驗證最終用戶(hù)”(VEU)授權制度。美國出口商向獲得VEU的中國最終用戶(hù)出口符合條件的產(chǎn)品可以免于申請出口許可證。VEU申請程序主要為：美國出口商、再出口商或中國最終用戶(hù)提出書(shū)面申請，美國政府最終用戶(hù)審查委員會(huì )將在收到申請的30天內決定是否批準，主要的考慮因素包括最終用戶(hù)完全從事民用用途活動(dòng)的記錄、遵守美國出口管制規定、同意美國政府官員進(jìn)行現場(chǎng)審閱、與美國及其他國外公司的關(guān)系等。未獲VEU的中國企業(yè)在自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品時(shí)仍可按現行規定辦理。
從目前美方公布的文本看，VEU審批程序復雜，條件嚴格，難以起到便利中美高技術(shù)貿易的作用，是否與中國法律沖突尚待評估。VEU制度也只是程序上的簡(jiǎn)化，并非實(shí)質(zhì)性放寬對華高技術(shù)出口限制。
王琴華司長(cháng)還指出，美方認為，美拒批的對華出口許可證商品的價(jià)值在美對華出口額中占比很小。因此，管制政策對貿易影響微不足道。事實(shí)上，這種影響不只是體現在被拒批的許可證數字上，而更多地體現在未能提出申請的產(chǎn)品。美企業(yè)因美對華出口管制政策失去了許多潛在貿易機會(huì )、付出了高昂的機會(huì )成本。
此次美出臺的新規定又增加了31項對華出口需申請許可證的物項，擴大了許可證商品范圍，進(jìn)一步加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和政治風(fēng)險，打擊了兩國企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)貿易的信心，會(huì )影響中美高技術(shù)貿易的順利發(fā)展。
