⊙主持人：鄒民生 樂(lè )嘉春
對外開(kāi)放面臨全新挑戰：在全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭
主持人：栓喜，你好。上次我們的對話(huà)———中國經(jīng)濟在哪些領(lǐng)域會(huì )有突破性變革，引起了經(jīng)濟界、特別是理論界很多人的關(guān)注。你們中改院對中國經(jīng)濟的透視很獨到啊。今天，我們再來(lái)談一個(gè)大家爭議比較多的話(huà)題，這就是下一步中國的對外開(kāi)放問(wèn)題。我知道你對此也有不少研究，先談?wù)勀愕目捶�，如何�?object align="left" classid="clsid:D27CDB6E-AE6D-11cf-96B8-444553540000" codebase="http:///pub/shockwave/cabs/flash/swflash.cab#version=5,0,0,0" height="250" width="350">
方栓喜：好的。我先介紹一個(gè)情況，6月25日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的重要講話(huà)中指出，“要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。新世紀新階段，我國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。在分析我國參與經(jīng)濟全球化的新機遇、新挑戰時(shí)，他重點(diǎn)強調了“工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化”這四大趨勢。
用國際化這個(gè)詞，意味著(zhù)我國的對外開(kāi)放確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。需要從一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，看待我國對外開(kāi)放的新形勢新問(wèn)題。這樣，才能使我們的對外開(kāi)放戰略能順應國際潮流、符合中國國情。
現在的問(wèn)題是，面對新階段的新矛盾、新問(wèn)題，如何把握對外開(kāi)放中的主動(dòng)性，提高對外開(kāi)放水平呢？我覺(jué)得有這樣幾點(diǎn)值得關(guān)注。
第一，與改革初期相比，現在的對外開(kāi)放已不存在逆轉的可能性。
改革開(kāi)放初期，大家會(huì )有一種想法。如果對外開(kāi)放對我們不利，隨時(shí)可以退出來(lái)。作為一種邊際上的改革，隨時(shí)都存在調整的可能性。
但是現在，作為一個(gè)對世界負責任的大國，我們已經(jīng)對加入WTO進(jìn)行了承諾。入世5年來(lái)，這些承諾都在逐步兌現。我國制造業(yè)已全部對外開(kāi)放；在世貿組織分類(lèi)的160個(gè)服務(wù)貿易部門(mén)中，我國已開(kāi)放了100多個(gè)，開(kāi)放比例已接近發(fā)達國家的水平；銀行、保險、證券、分銷(xiāo)等領(lǐng)域的開(kāi)放步伐正按預定的時(shí)間表順利推進(jìn)。
目前，外商投資企業(yè)已遍布我國國民經(jīng)濟各行業(yè)。入世后的5年期間，我國外貿、利用外資、對外投資分別占過(guò)去28年的58%、43%和59%。這五年，我國的經(jīng)濟增長(cháng)不斷加速，綜合實(shí)力不斷提高，已經(jīng)發(fā)展成為世界上舉足輕重的經(jīng)濟體。我們有1億多的勞動(dòng)力在從事對外經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)工作。
在這種大背景下，我們在對外開(kāi)放方面的退出成本已超出了國家的承受能力。在這樣一個(gè)大背景下，我們說(shuō)，中國離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國。在戰略上考慮，最明智的選擇是更為積極主動(dòng)地開(kāi)放，在開(kāi)放的進(jìn)程中把握先機，趨利避害。
第二，當今國際經(jīng)濟的主潮流在于跨國公司向全球公司轉型，跨越民族界限，在全球范圍內整合資源。
跨國公司在全球范圍內爭奪市場(chǎng)、整合資源，是20世紀90年代中期以來(lái)全球化獨特而又重大的變化�？鐕具\用國際規則，推行本土化戰略，由跨國經(jīng)營(yíng)向全球公司轉型。面對迅速形成的全球市場(chǎng)，跨國公司原有的發(fā)展戰略管理結構及經(jīng)營(yíng)理念已經(jīng)面臨嚴峻挑戰，越來(lái)越多的跨國公司將發(fā)展戰略轉向全球經(jīng)營(yíng)。他們參與全球市場(chǎng)的競爭，并加緊整合和利用全球資源。這是冷戰結束后國際經(jīng)濟格局的重大變化。任何一個(gè)國家都可以通過(guò)全球公司這個(gè)載體吸納整合國際資源，開(kāi)拓全球市場(chǎng)。
進(jìn)入新世紀以來(lái)，全球數以千計的著(zhù)名跨國公司紛紛加入聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)倡議的全球契約，自愿接納這個(gè)契約提倡的人權、勞工、環(huán)境和反腐敗四個(gè)方面的10項原則，將一種新理念、新規則在短短幾年內在全球范圍內推廣。如果還按照過(guò)去冷戰時(shí)期的思維來(lái)考慮問(wèn)題，對跨國公司保持一種偏見(jiàn)，不去適應國際大勢，就很容易在新一輪的競爭中落伍。我國既面臨同全球公司競爭合作的挑戰，也面臨著(zhù)“走出去”，發(fā)展一大批全球公司難得的機遇。
第三，我國正處于從對外開(kāi)放大國向對外開(kāi)放強國轉變的新階段。
目前全球最大500家跨國公司已有480家到中國投資，世界排名前面的汽車(chē)巨頭已經(jīng)全部進(jìn)入中國市場(chǎng)，世界工業(yè)企業(yè)中的100強中已經(jīng)有90多家在中國投資，外商在華設立研發(fā)機構將近800家。
在跨國公司和全球貿易的帶動(dòng)下，我國成為世界制造業(yè)大國。但與此同時(shí)，一些新矛盾，新問(wèn)題逐步凸顯。比如貿易順差過(guò)大所造成的流動(dòng)性過(guò)剩、人民幣匯率問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng )新問(wèn)題、對外經(jīng)濟安全等問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)近30年的對外開(kāi)放，我國已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)有影響力的發(fā)展中大國，形成負責任的發(fā)展中大國的形象，也理應在全球化進(jìn)程中扮演更為積極的角色。但是，也應清醒地意識到，我國還不是經(jīng)濟強國，在全球范圍整合資源的能力還比較弱。需要我們從多方面，付出更多的努力來(lái)解決這些新問(wèn)題。從而提高我們駕御全球化的能力。
深化改革、提高對外開(kāi)放水平：應將對外開(kāi)放納入促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧軌道
主持人：你認為，中國正在從對外開(kāi)放大國向對外開(kāi)放強國轉變，也就是說(shuō)，中國的對外開(kāi)放正在從數量型向質(zhì)量型轉變。這確實(shí)是一個(gè)有意思的提法。要知道，改革也好，開(kāi)放也好，都是手段，關(guān)鍵是要使中國的經(jīng)濟社會(huì )整體質(zhì)量有所提高�，F在，我們講科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧，下一步對外開(kāi)放與此有怎樣的關(guān)系呢？
方栓喜：我們講，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上謀劃我國的對外開(kāi)放戰略，就是要利用全球化帶來(lái)的難得機遇，使整個(gè)對外開(kāi)放服從于我國全面建設小康社會(huì )的全局。在對外開(kāi)放進(jìn)程中，許多看似不利的因素往往可以轉化為有利的因素，關(guān)鍵在于我們自己有清晰的思路，確立符合實(shí)際的目標，并有相關(guān)的政策保證。
比如，從流動(dòng)性過(guò)剩這個(gè)事情來(lái)看，實(shí)際上是考驗我們駕馭宏觀(guān)經(jīng)濟的能力。如果駕馭不了，就是壞事。但從另一個(gè)角度看，我國許多地方需要資金，比如民營(yíng)中小企業(yè)，有許多好的投資機會(huì )，但是資金流不過(guò)來(lái)，再比如許多社會(huì )事業(yè)需要資金，也流不過(guò)來(lái)。在相當一段時(shí)期，我國會(huì )保持比較充裕的資金，用到正地方就是好事，沒(méi)有用到正地方就會(huì )變成壞事。
從我國基本國情出發(fā)，在考慮未來(lái)對外開(kāi)放戰略的時(shí)候，應關(guān)注如下幾個(gè)方面。
第一，利用對外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展，建立資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。
2006年，按現行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%，但重要能源、資源消耗占世界的比重卻較高。而綜合世界銀行、中科院和環(huán)�？偩值臏y算，我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。
現在比較重要的是，利用國際慣例整合和利用世界資源壯大自己。這兩年，國家對跨國公司在中國運營(yíng)提出更高要求，符合我國現階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展目標。對簡(jiǎn)單加工型貿易，或者環(huán)境污染比較嚴重，規模比較小，技術(shù)含量比較低的外資項目，設定較高的門(mén)檻是完全必要的。輸出廉價(jià)商品等于廉價(jià)地輸出本國資源，在這方面，我們還需要加快改革進(jìn)程，通過(guò)相關(guān)的政策和制度調整，使資源環(huán)境成本內部化到企業(yè)成本中去。
第二，引導外資促進(jìn)新農村建設。
新農村建設一個(gè)很大的問(wèn)題在于三要素流出農村，其中最核心的因素是資本要素。而我們也提出了建設現代農業(yè)的口號，如果沒(méi)有充裕的資本做保證，這個(gè)目標將很難實(shí)現。有人說(shuō)，資本有天然的逐利性，內資都不愿意到農村去，何談外資？大家都知道農村缺錢(qián)，但也都知道流動(dòng)性過(guò)剩。這本身就說(shuō)明，流動(dòng)性過(guò)剩是一個(gè)結構性問(wèn)題，并不是真正的過(guò)剩。
資本為什么不進(jìn)農村？在很大程度上是與現行的土地制度有關(guān)，形不成規模效應，沒(méi)有規模經(jīng)濟。另外，農業(yè)風(fēng)險比較大，也缺乏相關(guān)的制度安排。這些問(wèn)題的克服，都是我們下一步真正需要關(guān)心的問(wèn)題。資本投資在農村有可能虧本，但政府如果建立起相關(guān)的財政補貼機制，就可以“四兩撥千斤”，花小錢(qián)撬動(dòng)更多的資本辦大事。
第三，利用外資加快中西部發(fā)展。
中西部發(fā)展其實(shí)與農村問(wèn)題是類(lèi)似的。關(guān)鍵問(wèn)題在于這些地區改革滯后，在這里辦企業(yè)、做生意交易費用太高。新階段，我們解決區域發(fā)展問(wèn)題也應當更具備全球視野，更具備全球思維，更加主動(dòng)地推進(jìn)中西部地區的政府改革，為利用外資創(chuàng )造有利的政策環(huán)境。
改革開(kāi)放近30年的歷程告訴我們，一個(gè)國家和地區并不是越窮越不能參與國際分工，我國就是一個(gè)窮國參與國際分工的典型。
現在看來(lái)，我國幅員遼闊，各地的發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大的差異，這使得我國更容易適應全球經(jīng)濟結構調整的步伐，中西部地區的發(fā)展，如果政策得當，也完全有條件在全球各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中找到合適的位置。
第四，利用外資推動(dòng)我國社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
近幾年來(lái)民生問(wèn)題相對突出，與我國公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后直接相關(guān)。一些人指出，公共服務(wù)領(lǐng)域一個(gè)很大的問(wèn)題是政府投入的問(wèn)題。但如果按照政府全額投入的老思維方式，公共服務(wù)領(lǐng)域很多問(wèn)題確實(shí)沒(méi)有條件解決。如果按照全球化的思維來(lái)解決問(wèn)題，就完全可以對公共服務(wù)的一些領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)放，引進(jìn)外資來(lái)解決問(wèn)題。
近些年，有一個(gè)非常普遍的現象就是我國的學(xué)生，中學(xué)生、大學(xué)生出國讀書(shū)。這說(shuō)明，人們更認同外國的教育質(zhì)量。如果允許一些外資來(lái)中國辦學(xué)校，中國人就不需要再遠渡重洋花費昂貴的代價(jià)去海外念書(shū)了。當然，外資來(lái)投資之后，還可以為我國的事業(yè)單位帶來(lái)競爭理念，從而提高整個(gè)國家社會(huì )事業(yè)的發(fā)展水平。
現在看來(lái)，在對外開(kāi)放中促進(jìn)我國軟實(shí)力的問(wèn)題，已經(jīng)迫切需要提上議事日程了。這對于我國從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國極其重要，解決這一問(wèn)題，將成為掌握對外開(kāi)放先機，進(jìn)一步發(fā)展壯大自己的重要環(huán)節。
以更主動(dòng)的姿態(tài)深化和擴大開(kāi)放是符合國情、順應全球化趨勢的必然選擇
主持人：一段時(shí)間來(lái)，在對外開(kāi)放問(wèn)題上，又出現了一些爭議。從你們的研究看，下一步，我們應該以怎樣的胸襟看待開(kāi)放呢？
方栓喜：我認為，以更主動(dòng)的姿態(tài)深化和擴大開(kāi)放，以改革化解新矛盾、新問(wèn)題，更好地駕馭對外開(kāi)放，利用全球資源為全面建設小康社會(huì )創(chuàng )造條件，這是既符合我國國情，順應全球化趨勢的選擇。
第一，從理論上講，對外開(kāi)放可以為一個(gè)國家的發(fā)展提供更多機會(huì )、更大空間，但能否趨利避害，歸根到底還要看你自己怎么做。從歷史經(jīng)驗看，并不是所有實(shí)行對外開(kāi)放的國家或地區都取得成功的，有些國家或地區確實(shí)在對外開(kāi)放中受過(guò)重創(chuàng )。但理性地看，這些教訓主要在于這些國家或地區在對外開(kāi)放進(jìn)入新階段時(shí)，沒(méi)有做好相應準備，沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行內部改革，從而不能適應過(guò)快的對外開(kāi)放步伐。
全球化進(jìn)程有一個(gè)鐵律：游離在全球化之外的國家會(huì )被世界甩在后面，從而被邊緣化，卷入全球化進(jìn)程的國家要想充分利用國際分工壯大自己，其前提是使自身能夠適應全球化的大勢，而不是讓整個(gè)世界適應自己。
第二，新階段對外開(kāi)放中出現的種種新矛盾、新問(wèn)題，需要從改革滯后中找原因。比如，過(guò)大的外貿順差造成過(guò)大的貨幣流動(dòng)性，這種狀況近幾年凸顯出來(lái)，但其形成卻不是一天兩天的工夫。這說(shuō)明我們在對外開(kāi)放的預見(jiàn)性還需要提高，沒(méi)有及時(shí)地調整相關(guān)的政策。一些順差的取得并非有利于可持續發(fā)展，算上資源、環(huán)境的賬可能是虧本的。如果我們還不征收資源稅、提高資源稅，如果我們還不建立起相應的機制，使環(huán)境成本外部化到企業(yè)成本中，這些問(wèn)題就還會(huì )存在。
有人說(shuō)，全球化背景下，經(jīng)濟安全問(wèn)題很重要，這沒(méi)錯。但不能因噎廢食。如果不思改革，不去順應潮流調整結構，就會(huì )有更多的產(chǎn)業(yè)需要保護。而保留落后的、脆弱的結構可能成為經(jīng)濟安全的主要隱患。如果我們能夠主動(dòng)地進(jìn)行改革，提高各產(chǎn)業(yè)的競爭力，就會(huì )實(shí)質(zhì)性地提高經(jīng)濟安全度。
第三，深化國內改革是提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的根本途徑。最近，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的重要講話(huà)中指出，“要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。從我國的實(shí)際情況看，如果國有壟斷行業(yè)改革、金融改革、資源環(huán)境領(lǐng)域的改革、對外經(jīng)濟體制改革能夠走得更快，我們就更有可能充分利用國際資源發(fā)展自己。如果這些改革的實(shí)際進(jìn)程過(guò)慢，對外開(kāi)放的進(jìn)程過(guò)快則反而不利于經(jīng)濟穩定，反而會(huì )出現更多的問(wèn)題。
事實(shí)上，這一現象在所有開(kāi)放型經(jīng)濟的國家都存在，相對于整個(gè)全球化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，每一個(gè)國家都有不同程度上改革滯后的問(wèn)題�，F在比較令人擔憂(yōu)的是，全球性跨國公司長(cháng)足發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，這些公司具有很大的靈活性，具有全球性視野，整合全球資源參與競爭。我們如果不能形成有利于一大批全球性跨國公司成長(cháng)的體制環(huán)境，就很難在新一輪對外開(kāi)放中取得主動(dòng)權。
第四，深化改革是使對外開(kāi)放更好地服務(wù)于全面建設小康社會(huì )大局的根本保證。當前，我國對外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，其中主要的標志在于我們需要提高駕御全球化的能力，使整個(gè)對外開(kāi)放能夠為我國全面建設小康社會(huì )更好地服務(wù)，為我國實(shí)現科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧更好地服務(wù)。
由于外資的流入，我國在未來(lái)相當一段時(shí)間都將保持資本充裕的局面。如果我們能夠加快改革的步伐，建立相關(guān)的體制機制，吸引外資加快中西部發(fā)展，為新農村建設服務(wù)，就可以開(kāi)創(chuàng )新時(shí)期利用外資的新局面。就民生問(wèn)題來(lái)看，我國主要表現在公共服務(wù)領(lǐng)域的“短板”，這些領(lǐng)域如果能夠建立起多元化的供給機制，使外資參與進(jìn)來(lái)，也會(huì )為許多問(wèn)題的解決拓展更大的空間。
