中新網(wǎng)7月30日電 目前， 一場(chǎng)以福建洪田村、江西長(cháng)水村、遼寧四平村為先導的集體林權制度改革正在中國不少集體林區轟轟烈烈展開(kāi)�！吧蕉�，樹(shù)定根，人定心”，帶來(lái)了中國農村生產(chǎn)力的又一次大解放。
實(shí)踐證明，集體林權制度改革，國家生態(tài)得到速快改善，農民利益得到快速提高，順應時(shí)代要求，順乎農民意愿，符合農村發(fā)展實(shí)際，得到了農民的衷心擁護。
中國有林業(yè)用地42.42億畝、森林26.24億畝，其中集體所有的林業(yè)用地25.48億畝、森林14.92億畝，分別占全國的60.1%和57.55%。
同時(shí)，山區面積占國土面積的69%，山區人口占全國人口的56%，在中國2100多個(gè)縣市中，有1500多個(gè)在山區。搞好集體林業(yè)特別是山區林業(yè)，對于中國的林業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都具有舉足輕重的作用。
新中國成立后，中國的山林制度共經(jīng)歷了四次變動(dòng)：一是土改時(shí)期的分山到戶(hù)；二是農業(yè)合作化時(shí)期的山林入社；三是人民公社時(shí)期的山林統一經(jīng)營(yíng)；四是改革開(kāi)放初期的林業(yè)“三定”。這四次變動(dòng)，都適應了當時(shí)的歷史條件，也取得了一定成效。
這次集體林權制度改革，在堅持集體林地所有權不變的前提下，通過(guò)依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度，將林地使用權和林木所有權落實(shí)到戶(hù)，明晰山林權屬、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體、放活林業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現“山定權、樹(shù)定根、人定心”，充分調動(dòng)農民的積極性，著(zhù)力挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力。
目前，中國集體林平均每畝蓄積僅3.3立方米，為中國平均水平的59%、發(fā)達國家的20%；林地的經(jīng)濟產(chǎn)出率更低，畝均僅22元人民幣，而耕地為686元。
這不僅嚴重影響了中國的生態(tài)建設和木材安全，而且極大地制約著(zhù)農民的增收致富和社會(huì )主義新農村建設。
2003年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對集體林權制度改革提出總體要求。
隨后，福建、江西、遼寧等省陸續開(kāi)展了改革試點(diǎn)，并取得明顯成效，受到中共胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理的充分肯定和農民的熱烈歡迎。
現在，全國已完成承包到戶(hù)的林地約5.25億畝，占集體林地的21%。
大體分三種情況：一是福建、江西、遼寧、浙江四省已基本完成承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)，正在進(jìn)行配套改革試點(diǎn)。二是云南、安徽、河北、山東四省在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，正在逐步推進(jìn)承包到戶(hù)的主體改革。三是其他省區，正在80個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)。
雖然集體林權改革還處在試點(diǎn)和起步階段，但成效是明顯的。
一是激發(fā)了農民造林育林的積極性。改革后，農民真正成了山林的主人，造林育林積極性空前高漲，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)流動(dòng)，初步實(shí)現了由“要我造林”到“我要造林”的可喜轉變。
二是增加了農民收入。通過(guò)減免稅費、政策性讓利和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加上改革拉動(dòng)木材價(jià)格上漲和林地林木升值，使農民來(lái)自林業(yè)的收入大幅度增加。
三是促進(jìn)了生態(tài)保護和建設。改革后，農民對山林資源十分珍惜，看作是建在山上的“綠色銀行”，保護意識明顯增強，看管很?chē)栏�，�?jīng)營(yíng)很精心，砍伐很慎重，有的農民連挖一棵竹筍都得思來(lái)想去�！翱春米约疑�、管好自家林”成為農民的自覺(jué)行動(dòng)。為解決山林聯(lián)防互助的問(wèn)題，農民自發(fā)組建了許多包括防火、防盜、防病蟲(chóng)害等內容的森林管護協(xié)會(huì )，并逐步形成了跨村屯、跨鄉鎮的保護網(wǎng)絡(luò )。
四是促進(jìn)了山區林區的和諧社會(huì )建設。第一，通過(guò)調處山林糾紛促進(jìn)了農村穩定。改革中，江西、福建、遼寧三省分別解決山林糾紛6.28萬(wàn)起、2.2萬(wàn)起和0.77萬(wàn)起，占多年累積糾紛數的94.3%、70%和89.5%。
第二，由于堅持把重大問(wèn)題的決定權都交給群眾，并做到政策、程序、方法、內容、結果“五公開(kāi)”，有的村組開(kāi)會(huì )議事達二三十次，使之實(shí)際上變成了一次以與老百姓切身利益關(guān)系最密切的事情為載體，提高了村民的道德素養、自治水平，使基層官員學(xué)會(huì )了文明理政，使廣大農民學(xué)會(huì )了依法維權。
第三，改革后，農民實(shí)現了安居樂(lè )業(yè)，開(kāi)始專(zhuān)注于山林經(jīng)營(yíng)。
第四，由于山林經(jīng)營(yíng)收益提高，村財實(shí)力相應增強，創(chuàng )辦公益事業(yè)的能力顯著(zhù)提升。
第五，通過(guò)時(shí)時(shí)處處為農民著(zhù)想，推進(jìn)改革，服務(wù)群眾，促進(jìn)了地方政府及其部門(mén)的職能轉變和履責方式改進(jìn)。
中國國家林業(yè)局局長(cháng)賈治邦評價(jià)說(shuō)，實(shí)行集體林權制度改革，使農村生產(chǎn)力又一次大解放，是促進(jìn)農民致富的重大舉措，是維護社會(huì )穩定、建設社會(huì )主義新農村、實(shí)現農村生產(chǎn)發(fā)展、農民生活寬裕、人口充分就業(yè)的有效途徑。
