近一段時(shí)間以來(lái)，“中國的稅負究竟高不高”再次成為媒體熱議的話(huà)題。由于計算方法不同，所站角度各異，不同的人結論迥異。美國《福布斯》雜志中文版稱(chēng)我國稅負居全球前列，稅負痛苦指數位列全球第三。國家稅務(wù)總局則指出，中國的宏觀(guān)稅負僅為19%左右，在全世界處于較低水平。那么，究竟哪種說(shuō)法更接近事實(shí)呢？
《福布斯》雜志的計算方法，是將各稅種最高邊際稅率加總得出稅負痛苦指數。換句話(huà)說(shuō)，就是在所有稅種中，只取最高值。以個(gè)人所得稅為例，我國稅法規定的最高邊際稅率為45%，而實(shí)際上只有納稅人月薪超過(guò)10萬(wàn)元時(shí)才適用此稅率。這部分人在數量和納稅額上，都只占總量的極小部分，不能反映中國個(gè)人所得稅的總體水平，而《福布斯》雜志卻以此為計算標準，得出的結論顯然會(huì )產(chǎn)生較大偏差。因此，中國稅負痛苦指數位列全球第三的說(shuō)法并不可信。國家稅務(wù)總局的算法，雖然也不能完全反映真實(shí)稅負，但按照稅收占GDP比重得出的宏觀(guān)稅負，相對來(lái)說(shuō)還是比較客觀(guān)的。
令人意外的是，許多媒體和網(wǎng)民卻對稅務(wù)總局的說(shuō)法表示質(zhì)疑，認為中國的實(shí)際稅負很高。理由主要有三：一是中國的社會(huì )保障體制并不完善，納稅人并未享受到高福利；二是中國稅收增長(cháng)速度連續10多年高于GDP增長(cháng)速度；三是中國還存在大量非稅收費。
公眾對稅負高低的熱議，反映出中國民眾納稅人意識的增強，這是社會(huì )進(jìn)步的表現。但 “中國的稅負究竟高不高”，必須要更全面地看問(wèn)題，既不能脫離實(shí)際，也不能脫離中國國情，這樣才能得出較準確的結論。
人口多、底子薄、地區發(fā)展不平衡是中國的基本國情。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，國家雖然積累了大量社會(huì )財富，但要讓13多億人口都享有較高的社會(huì )福利，仍有很長(cháng)的路要走。在這種情況下，要充分發(fā)揮稅收調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )公平的作用，就只能有重點(diǎn)地使用稅收資金，不能搞平均主義。為解決地區發(fā)展不平衡的問(wèn)題，中央財政每年必須拿出大量轉移支付資金用于扶持中西部落后地區的發(fā)展。以2006年為例，中央對地方財政轉移支付就高達9143.55億元。其中，主要用于支農、教科文衛、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域的專(zhuān)項轉移支付資金就達4411.58億元。此外，國防建設、科技研發(fā)、防災減災、國家戰略?xún)涞仁聵I(yè)都需要大量稅收資金的支持，而這些開(kāi)支雖然也是“取之于民，用之于民”，但卻是許多納稅人自身無(wú)法感受到的。
而要進(jìn)一步提高國民福利，國家稅收就必須穩步增長(cháng)。1994年，中國進(jìn)行了分稅制改革，目的是加強中央政府對稅收來(lái)源的控制，提高地方政府征稅的積極性。從那時(shí)起，中國稅收連年高速增長(cháng)。這種增長(cháng)既是得益于經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時(shí)也與稅收基數起點(diǎn)較低以及征稅手段不斷完善、公民納稅意識不斷提高等因素密切相關(guān)。目前，我國稅收占GDP的比重與世界上多數國家相比仍然較低，因此，稅收增速超過(guò)GDP增速，宏觀(guān)稅負繼續提高的趨勢既是正常的，也應該保持。
在非稅收費方面，占比重最高的是土地出讓金和公路收費。據專(zhuān)家估計，2006年中國僅土地出讓收入就超過(guò)1萬(wàn)億元。由于土地所有權歸國家所有，所以占非稅收入比重最高的土地出讓金是國家必須收取的。而公路收費也是發(fā)展交通事業(yè)、收回公路建設成本之必需，這兩者與稅負的高低并沒(méi)有直接關(guān)系。近年來(lái)，中央和地方各級政府在治理行政亂收費方面做出了艱苦努力，取得了一定成效，稅費改革也在各領(lǐng)域穩步推進(jìn)，相信隨著(zhù)時(shí)間的推移，政府預算外收入的比重將逐步降低，民眾的稅費負擔也將逐步減輕。
納稅是每個(gè)公民應盡的義務(wù)，使用好國家稅收則是政府的責任。在稅收問(wèn)題上，只有公民和政府同心協(xié)力，相互監督，稅收的使用效率才會(huì )更高，人民的福利才會(huì )不斷增進(jìn)。(竇灝洋）
