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照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大？實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟政策體系后，我們的GDP增長(cháng)速度要下降多少？我們只能邊算邊干，以初步形成有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架
文/潘岳
今年，“環(huán)境”是無(wú)可爭議的關(guān)鍵詞。太湖等地此起彼伏爆發(fā)的藍藻等水污染危機，說(shuō)明20多年積累的環(huán)境問(wèn)題已到了危險的臨界點(diǎn)；廈門(mén)PX事件與北京六里屯事件則顯示了公眾參與環(huán)境事務(wù)的迫切需求；甘肅徽縣鉛中毒與湖南岳陽(yáng)砷排放表明環(huán)境問(wèn)題已嚴重威脅到人民群眾的健康；全球變暖和碳排放又給中國帶來(lái)越來(lái)越大的國際壓力。以此為始，“環(huán)境”正式進(jìn)入了中國政治、經(jīng)濟、社會(huì )生活的核心。這比我們當初預料的早得多。
中國的人均資源少、環(huán)境容量小，走不成西方發(fā)達國家先污染后治理的傳統工業(yè)化發(fā)展的路子；因為那些發(fā)達國家早已制訂好了有利于他們的各項國際規則，使中國的污染成本不能像他們當初那樣轉移出去，只能自己硬扛；因為中國走的是社會(huì )主義而非資本主義道路，更非帝國主義，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅需要對自己的人民，也對世界人民負責。我們只能在人均3000美元時(shí)提前解決環(huán)境問(wèn)題。況且，解決環(huán)境問(wèn)題也為中國各項變革提供了試驗田。因為環(huán)境問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化方方面面，幾乎囊括了這個(gè)時(shí)代中所遇到的絕大部分信息，是一個(gè)大轉型社會(huì )的縮影。
溫家寶總理指出，解決環(huán)境問(wèn)題必須實(shí)現“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”�！氨匾男姓k法”指的便是“區域限批”這類(lèi)手段，而經(jīng)濟手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
什么是環(huán)境經(jīng)濟政策？即按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，運用價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調節或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。與傳統的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內在約束”力量。
環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會(huì )迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(cháng)期制度的辦法。面對中國嚴峻的環(huán)境形勢，我們應比發(fā)達國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟政策。
我們應先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟政策？
綠色稅收。如果寬泛的理解，環(huán)境稅(綠色稅)包括專(zhuān)項環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策。嚴格來(lái)講，環(huán)境稅主要是指對開(kāi)發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進(jìn)行征收或減免。
實(shí)行環(huán)境稅，環(huán)境經(jīng)濟政策等于成功了三分之一。
環(huán)境收費。對那些傳統的環(huán)境收費政策仍應繼續。
綠色資本市場(chǎng)。通過(guò)直接或間接“斬斷”污染企業(yè)資金鏈條，等于對它們開(kāi)征了間接污染稅。
生態(tài)補償。它是以改善或恢復生態(tài)功能為目的，以調整保護或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象，具有經(jīng)濟激勵作用的一種制度。
排污權交易。由環(huán)境主管部門(mén)根據區域的環(huán)境質(zhì)量標準、現狀、污染源情況、經(jīng)濟技術(shù)水平等綜合考慮來(lái)確定一個(gè)排污權總量，然后建立起排污權交易市場(chǎng)。
排污權交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調動(dòng)污染者治污的積極性。比如環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)逐年壓縮發(fā)放的二氧化硫排污權份額來(lái)達到“減排”目標。而只要市場(chǎng)上排污權越少，價(jià)格就越貴，企業(yè)治理污染的動(dòng)力就越大。
綠色貿易。首先得看好兩道門(mén)。一是出口：嚴格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時(shí)開(kāi)征出口關(guān)稅；另一個(gè)是進(jìn)口，應強化廢物進(jìn)口監管。
綠色保險。又叫生態(tài)保險，其中的環(huán)境污染責任保險最具代表性，就是由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償。一旦事故發(fā)生，由保險公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔。
上面說(shuō)的7項政策在國內外學(xué)術(shù)界、在各相關(guān)部門(mén)都已經(jīng)反復探討過(guò)，不是什么新東西。但是在我國政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行。重要的原因是它涉及到各個(gè)部門(mén)、行業(yè)和地區間的權能和利益調整。
我認為，一旦推行環(huán)境經(jīng)濟政策體系，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀(guān)與行政體制改革提供了堅實(shí)的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟政策體系將成為中國現代化道路上的重要標志�！�
(作者為國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)）
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