每一次，“風(fēng)暴”其實(shí)都是跟在突發(fā)事件和被動(dòng)形勢后面的“亡羊補牢”；每一次，“風(fēng)暴”都未能如愿變成常規性制度固定下來(lái)；每一次，“風(fēng)暴”能改變的都遠遠不如人們期待的多
自從松花江事件起，平均兩天就發(fā)生一起水污染事故。近年發(fā)生的環(huán)境群體性事件中，50%以上因水而起。在“水”的問(wèn)題上，增長(cháng)與環(huán)境的矛盾短兵相接。
“在‘水’的問(wèn)題上，已沒(méi)有任何回旋余地了�！眹噎h(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，中國如今的水污染問(wèn)題，不是技術(shù)問(wèn)題，不是資金問(wèn)題，而是體制問(wèn)題，是該告別“風(fēng)暴”尋找新路的時(shí)候了。
《第一財經(jīng)日報》：今夏連續爆發(fā)的水污染危機最令人關(guān)注。幾個(gè)月來(lái)，媒體和公眾都在問(wèn)：為什么政府花了那么多錢(qián)，那么長(cháng)時(shí)間，下了那么大決心，大江大河大湖的水質(zhì)還是沒(méi)有根本好轉？身為環(huán)�？偩值母本珠L(cháng)，你個(gè)人對水污染有哪些切身的感受？
潘岳：22年前，第一次去滇池，作為環(huán)境方面的記者，想寫(xiě)一篇關(guān)于水治理的報道。當時(shí)的滇池雖有些污染，但水質(zhì)基本還說(shuō)得過(guò)去。
22年后，2007年夏天，我在《北京青年報》頭版上看到滇池的照片，綠油漆般的臭水沖刷著(zhù)湖岸。那個(gè)口岸正是我當年去過(guò)的地方。
22年中，中國的經(jīng)濟實(shí)力、社會(huì )結構乃至精神價(jià)值發(fā)生了重大轉折�！艾F代化”是中國人一百六十年的夢(mèng)。中國今日之GDP總量、外匯儲備似乎都證明了這一夢(mèng)想的實(shí)現。但嚴峻的環(huán)境資源現狀(這在傳統GDP統計中看不到)，會(huì )使我們警醒，現代化夢(mèng)想仍未完全實(shí)現。
《第一財經(jīng)日報》：“流域限批”的第一階段已結束。環(huán)�？偩秩涨斑�公布了首批“解限”名單。讓人擔心的是，解除限批后，那些治污設施會(huì )不會(huì )真正運營(yíng)？新上的項目會(huì )不會(huì )履行環(huán)保承諾？
潘岳：4年以來(lái)，媒體把環(huán)�？偩值膱谭ㄐ袆�(dòng)稱(chēng)作“風(fēng)暴”。這個(gè)名字很浪漫，但現實(shí)卻是一場(chǎng)沒(méi)有絲毫浪漫色彩的、漫長(cháng)而艱辛的拉鋸戰。從第一次關(guān)停沒(méi)有做環(huán)評的30家特大項目開(kāi)始，到第二次松花江事件后對大江大河流域的化工業(yè)布局排查；到第三次今年初的以遏制二氧化硫排放為目的的區域限批；再到今年夏天太湖藍藻之后的流域限批。每一次，“風(fēng)暴”其實(shí)都是跟在突發(fā)事件和被動(dòng)形勢后面的“亡羊補牢”；每一次，“風(fēng)暴”都未能如愿變成常規性制度固定下來(lái)；每一次，“風(fēng)暴”能改變的都遠遠不如人們期待的多。
是該告別“風(fēng)暴”尋找新路的時(shí)候了。什么是新路？是制度建設。在環(huán)保復位的過(guò)程中，“風(fēng)暴”是必需的，因為它的強勢，才能夠在錯綜復雜的利益格局中重新建立環(huán)保的權威；但“風(fēng)暴”再強，也還是傳統的行政手段，沒(méi)有改變現有的游戲規則。我們需要的，是更長(cháng)久、更富全局性的解決方案。
大家可能注意到了，經(jīng)反復協(xié)調，“水污染防治法的修訂草案”終于出臺了；環(huán)�？偩智安痪糜趾腿嗣胥y行、銀監會(huì )聯(lián)合推出了“綠色信貸”，環(huán)保第一次在宏觀(guān)經(jīng)濟調控手段中成為一個(gè)“關(guān)鍵詞”。
這只是開(kāi)始。下一步，將聯(lián)合財政部開(kāi)展環(huán)境財稅政策、生態(tài)補償政策等課題的研究和試點(diǎn)；將聯(lián)合證監會(huì )，對上市公司進(jìn)行環(huán)保核查，評價(jià)其環(huán)境績(jì)效；將聯(lián)合保監會(huì )，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區域推行環(huán)境污染責任險；將聯(lián)合商務(wù)部，限制不履行環(huán)保責任的企業(yè)產(chǎn)品出口。
《第一財經(jīng)日報》：建設制度比刮“環(huán)保風(fēng)暴”是不是更難？
潘岳：制度建設比“風(fēng)暴”更為艱辛。在“花瓶”和“令箭”之間，在不同部門(mén)、地方和行業(yè)的利益沖突之間，在人們過(guò)高的期望和可能不那么完美的結果之間，亦有夭折的可能。我們不是天真的樂(lè )觀(guān)主義者，因為遭遇過(guò)挫折與失敗，所以深知接下來(lái)的這段路，需要更多的冷靜和堅忍。
如果短期內無(wú)法完成這樣巨大的調整，那么設立一套對官員的環(huán)境考核和問(wèn)責制度，就是次優(yōu)選擇。對于環(huán)保部門(mén)自己來(lái)說(shuō)，目前急需環(huán)境執法和監測系統的垂直運作。(章軻)
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