國務(wù)院法制辦11月5日公布了《職工帶薪年休假規定(草案)(征求意見(jiàn)稿)》，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)的職工在同一單位連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。
職工帶薪年休假制度，可以上溯到1995年1月1日起施行的《勞動(dòng)法》�！秳趧�(dòng)法》規定，“國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續工作1年以上的，享受帶薪年休假”。實(shí)際上，雖然國務(wù)院一直沒(méi)有出臺帶薪年休假規定，但許多行政、事業(yè)單位，都已經(jīng)實(shí)行了職工帶薪年休假制度，真正沒(méi)有實(shí)行這種制度的主要是民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等企業(yè)單位。
這次草案明確規定了實(shí)行帶薪年休假制度的單位范疇，但比“規定”更重要的是執行，如果規定得不到有效執行，它所賦予的權利就很容易淪為一種紙面上的權利。為此，人們不禁擔心，職工帶薪年休假制度可能只是公務(wù)員的盛宴。
在機關(guān)單位，帶薪年休假往往不存在利益博弈，單位領(lǐng)導和普通員工都希望能享有帶薪年休假，他們的利益訴求是一致的。但是，帶薪年休假制度放在民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)甚至國有企業(yè)就完全不同。首先，企業(yè)主與企業(yè)員工存在不同的利益訴求，企業(yè)主希望休假越少越好，以便多創(chuàng )造利潤，而員工希望能得到年休假以享受充分的休息；其次，企業(yè)主與企業(yè)員工的話(huà)語(yǔ)權完全不對等，企業(yè)員工往往受制于企業(yè)主，不能通過(guò)有效的渠道來(lái)表達訴求，爭取自身的利益。因此，帶薪年休假制度對這些企業(yè)的員工很可能是畫(huà)餅充饑。
目前職工休假制度在民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等企業(yè)的執行狀況，在某種程度上昭示著(zhù)，帶薪年休假制度在這些企業(yè)的命運�！秳趧�(dòng)法》規定，國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度。在法定休假日，用人單位應當依法安排勞動(dòng)者休假。但有關(guān)調查顯示，80%的企業(yè)存在加班現象；而許多農民工更是一天工作十幾個(gè)小時(shí)。中國社科院文獻出版社出版的2006年人才藍皮書(shū)《中國人才發(fā)展報告NO.3》指出，中國已成為全球工作時(shí)間最長(cháng)的國家之一，人均勞動(dòng)時(shí)間已超過(guò)日本和韓國。許多職工連《勞動(dòng)法》規定的加班工資都拿不到。
職工帶薪年休假制度應當讓公務(wù)員受益，但不能僅僅讓公務(wù)員受益，而應當成為全體勞動(dòng)者的盛宴。為此，我建議，第一在《職工帶薪年休假規定》中對妨礙勞動(dòng)者休息權的行為，要制定嚴厲的處罰措施；第二各級勞動(dòng)行政部門(mén)要加大執法力度；第三，也是最重要的一點(diǎn)，讓勞動(dòng)者組織起來(lái)，通過(guò)工會(huì )與資方進(jìn)行利益博弈，以充分表達自身的利益訴求和實(shí)現自身的權益。(楊濤)
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