名義稅率高稅外收費多
民建中央認為應減少稅收執法彈性空間實(shí)現公平競爭
“稅費負擔過(guò)濫、過(guò)重仍然是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的主要政策和體制因素”。這是民建中央在日前召開(kāi)的八屆六中全會(huì )上發(fā)布的“非公有制企業(yè)稅費負擔狀況及分析”調研報告中所指出的。
調研報告表明，從私營(yíng)企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅收入的行業(yè)分布特征可以看出：私營(yíng)企業(yè)增值稅仍然集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)；而營(yíng)業(yè)稅收入集中在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)；在其他行業(yè)如金融業(yè)等國家壟斷行業(yè)的比重所占比重幾乎為零�？梢�(jiàn)對非公經(jīng)濟依然存在著(zhù)行業(yè)準入限制。
為了對非公有制企業(yè)的稅費負擔進(jìn)行分析，民建中央專(zhuān)題調研組設計了《非公有制企業(yè)納稅情況調查問(wèn)卷》發(fā)放到全國部分省市。非公有制企業(yè)普遍認為，稅費過(guò)重局面未得到緩解。在回答“國家目前的稅負水平，您的企業(yè)總體感覺(jué)如何？”問(wèn)題時(shí)，12.5%的企業(yè)選擇“非常沉重，無(wú)法承受”。
在回答“制約企業(yè)發(fā)展的政策和體制因素”問(wèn)題時(shí)，36.9%的企業(yè)認為“稅負太重和不公平，稅收過(guò)程不透明”；40.6%的企業(yè)認為“稅、費混雜，各種變相和強制性收費太多，且只收費不解決實(shí)際問(wèn)題”；30.6%的企業(yè)認為“稅、費收取額度的確定人為因素大，民、私營(yíng)企業(yè)受到歧視”；25.0%的企業(yè)認為“行政管理和執法部門(mén)缺乏服務(wù)意識，存在管卡壓和以權謀私現象”。
調研報告指出，稅費負擔過(guò)濫、過(guò)重仍然是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的主要政策和體制因素。主要表現在：一是我國現行稅制存在“名義稅率高”，二是內外資不統一，三是企業(yè)稅外收費多。
因此，民建中央指出：有關(guān)部門(mén)應充分保障非公有制經(jīng)濟的合法權益，減小稅收執法彈性空間，逐步縮小應征稅款與實(shí)征稅款之間的差距，使非公有制企業(yè)之間、非公有制經(jīng)濟與其它經(jīng)濟體之間實(shí)現公平競爭。
新的企業(yè)所得稅法也將要于2008年1月1日實(shí)施。從長(cháng)遠看，各類(lèi)企業(yè)稅負是公平的，有利于企業(yè)競爭，但因在今后5年內將繼續保留外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，相比之下，國內眾多企業(yè)，包括非公有制企業(yè)，其競爭仍會(huì )處于劣勢。
目前，我國非公有制企業(yè)有相當多數屬于小型企業(yè)，盈利能力相對較低，為鼓勵這些企業(yè)擴大規模，提高市場(chǎng)競爭力，在稅收政策方面民建中央提出以下建議：
首先，新稅法規定，年盈利水平低的小型微利企業(yè)適用20%的稅率。對小型微利企業(yè)年盈利標準應當確定為5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元，下同)以下。新《企業(yè)所得稅法》將于2008年1月1日起實(shí)施�！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)正在起草中。為了激勵小型微利企業(yè)投資，擴大經(jīng)營(yíng)規模，建議《條例》規定將其年盈利標準確定為5萬(wàn)元人民幣。
其次，對非公有制企業(yè)放開(kāi)市場(chǎng)準入條件。建議凡是允許外資企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，非公有制企業(yè)都應當允許進(jìn)入；一些未規定外資企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域也可以允許非公有制企業(yè)進(jìn)入。這樣不僅有利于發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，還可以有效防止假外資或利用種種手段取得合資資格的現象發(fā)生。
第三，對非公有制企業(yè)從事節能、降耗和減排以及從事國家鼓勵的替代技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的，國家應給予企業(yè)所得稅減免；在規定享受有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策范圍內應與其它企業(yè)一致，不搞稅收歧視等。(記者 木佳）
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