發(fā)表評論 編者按
充滿(mǎn)期待和希望，我們站在2008年的起點(diǎn)。
2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規劃承上啟下的一年。我們將迎來(lái)改革開(kāi)放30周年，還將舉辦世界矚目的北京奧運會(huì )。做好2008年的經(jīng)濟工作，對于貫徹落實(shí)黨的十七大精神，保持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好勢頭、奪取全面建設小康社會(huì )新勝利，意義十分重大。剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，2008年經(jīng)濟工作總體要求的基本立足點(diǎn)是實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展,要堅持好字優(yōu)先，努力實(shí)現速度質(zhì)量效益相協(xié)調,消費投資出口相協(xié)調，人口資源環(huán)境相協(xié)調，改革發(fā)展穩定相協(xié)調，不斷開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展新局面�；谶@一立足點(diǎn)，我們邀請七位經(jīng)濟學(xué)家對2008年中國經(jīng)濟進(jìn)行展望與評說(shuō)——請廣大讀者和經(jīng)濟學(xué)家們一起，共同見(jiàn)證2008年中國經(jīng)濟續寫(xiě)新的輝煌。
惠農強農 任重道遠
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)、研究員 韓俊
這幾年，我國農業(yè)農村變化之深刻、發(fā)展速度之快，是幾十年來(lái)所沒(méi)有的，農業(yè)農村工作已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但是當前中國農業(yè)基礎仍很脆弱，農民收入增長(cháng)仍不穩定，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長(cháng)效機制還沒(méi)有形成。按照中央的要求，“三農”工作必須立足于全局、立足于長(cháng)遠，謀劃大的政策舉措。明年中央仍將加大支農惠農政策力度，助推“三農”工作爬坡過(guò)坎。
一是穩市場(chǎng)。確保農產(chǎn)品供給充裕和農產(chǎn)品市場(chǎng)的穩定是當前工作中的重大戰略任務(wù)。對待當前農產(chǎn)品價(jià)格上漲問(wèn)題，要兼顧農民和市民的利益，妥善處理好農民增收和市民支出有所增加這對矛盾，堅持政府對農產(chǎn)品市場(chǎng)要進(jìn)行必要的干預，平抑農產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)。應繼續完善穩定農產(chǎn)品供求和市場(chǎng)的相關(guān)政策，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，嚴格保護耕地和保持糧食播種面積的穩定，努力提高單產(chǎn)產(chǎn)量、提高資源利用效率，主要依靠增加國內生產(chǎn)解決糧食供需平衡問(wèn)題。
二是強基礎。在當前農業(yè)發(fā)展出現重要階段性變化的背景下，迫切需要增加對現代農業(yè)的支持力度。在良種、農田水利、農技推廣、質(zhì)量安全體系、農機化、流通基礎設施、信息服務(wù)體系、政策性保險、規�；B殖方式等方面加大支持力度。
三是重民生。在農村飲水、道路、義務(wù)教育辦學(xué)條件、職業(yè)教育、基本醫療服務(wù)、困難群眾利益保護等方面繼續加大支持力度，特別是西部貧困地區，縣鄉財政困難，農村低收入人口比重大，農村基礎設施建設資金匱乏，需要制定更有力的扶持政策。
四是抓維權。農村稅費改革后，國家和農民的關(guān)系矛盾的焦點(diǎn)已經(jīng)由農民負擔重、干群關(guān)系緊張變?yōu)檗r民的土地權益得不到保障。因此，改革土地制度，合理界定國家和農民的土地權利，完善國家、農民、集體、企業(yè)等利益相關(guān)主體的土地增值收益分配機制，緩解因土地征占問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì )矛盾，妥善處理國家和農民的土地關(guān)系，成為當前處理農民與國家關(guān)系的一個(gè)主要問(wèn)題。
五是推進(jìn)改革。主要改革措施包括：建立覆蓋城鄉的公共財政體制，使農民享受同城市居民基本均衡的公共服務(wù)；建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度；建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障體制。
六是增投入。在投入方面，不能滿(mǎn)足于在增加投入上一項一項要錢(qián)，或每個(gè)部門(mén)都兼顧地要錢(qián)，要著(zhù)眼于提出具有全局意義的重大政策舉措。如發(fā)行支農特別國債或特別政策性金融債券；建立農村中長(cháng)期信貸制度；出臺化解農村債務(wù)的一攬子政策。
七是促協(xié)調�！叭r”工作綜合性強，新農村建設的協(xié)調的任務(wù)越來(lái)越重，農村工作綜合機構建設刻不容緩。借政府換屆和政府機構改革，應當建立一個(gè)強有力的農村工作綜合部門(mén)，并要求全國成立名稱(chēng)統一、機構統一、職能統一的農村工作綜合部門(mén)體系。(記者李慧采訪(fǎng)整理)
宏觀(guān)調控應重視成本推動(dòng)型通脹
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員 劉世錦
中央經(jīng)濟工作會(huì )議為2008年的宏觀(guān)調控指明了方向：首要任務(wù)是防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹;基調是“控總量、穩物價(jià)、調結構、促平衡”。
2007年以來(lái)物價(jià)上升問(wèn)題日漸突出，11月份CPI已經(jīng)達到了6.9%，為1996年以來(lái)的最高值。CPI的上升主要來(lái)自農產(chǎn)品漲價(jià)，其中突出的是豬肉漲價(jià)，而豬肉漲價(jià)部分地是由于國際上玉米被大量用于能源生產(chǎn)而導致價(jià)格上漲所引起�？雌饋�(lái)這次漲價(jià)似乎有些偶然性。但事情并非如此簡(jiǎn)單。這次漲價(jià)并不是在農產(chǎn)品供不應求，而是在農產(chǎn)品總體供給充裕的情況下出現的，表明問(wèn)題主要不是出在供求，而是出在成本。除了上面提及的外部因素擾動(dòng)外，農產(chǎn)品漲價(jià)更多地反映了成本上升的壓力，反映了農業(yè)與非農部門(mén)之間比價(jià)關(guān)系的調整。
同樣不能忽視的是，成本上升壓力并不只是表現在農業(yè)領(lǐng)域。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，大多數要素成本上升已呈普遍之勢，原因大體有以下幾條：一是原本以為“無(wú)限供給”的低價(jià)勞動(dòng)力出現短缺，原本不寬裕的土地價(jià)格則大幅飆升，持續了20多年的“低價(jià)要素紅利”開(kāi)始減少，拐點(diǎn)已經(jīng)顯現；二是資源環(huán)境約束壓力加大、和諧社會(huì )建設等將促進(jìn)相關(guān)要素價(jià)格形成機制的改革，盡管改革并不意味著(zhù)必然漲價(jià)，但被人為壓低的要素價(jià)格向均衡點(diǎn)回歸則是題中應有之義。三是中國、印度等新興經(jīng)濟體正在拉動(dòng)原油、鐵礦石等初級產(chǎn)品進(jìn)入一個(gè)價(jià)格上升周期。
要素成本上升是否轉化為大范圍、持續的物價(jià)上升，即通脹，將取決于要素成本上升速度與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)速度之間的較量。近年來(lái)要素成本上升已經(jīng)出現，之所以沒(méi)有演變?yōu)槊黠@的通脹，是因為支持勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的一系列因素還相當有效。當要素成本上升加快，而支持勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的因素相對趨弱以后，格局將會(huì )逆轉。在今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，通脹壓力將主要來(lái)自成本推動(dòng)型通脹。解決這一難題的根本出路，是在我們長(cháng)期依賴(lài)的低成本競爭優(yōu)勢削弱后，逐步確立起以創(chuàng )新為基礎的新競爭優(yōu)勢。這種創(chuàng )新不僅是技術(shù)創(chuàng )新，某些方面更重要的是組織和制度創(chuàng )新，從而為勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續提高注入新的活力。
由此說(shuō)來(lái)，成本推動(dòng)型通脹只是一個(gè)表象，它凸顯的是中國經(jīng)濟轉型所面對的困境。所以政策選擇的重點(diǎn)，首先是將這種通脹控制在人們可以接受的范圍內，其次，但也是更重要的，是在控制通脹所贏(yíng)得的時(shí)間里，切實(shí)加快經(jīng)濟轉型的步伐，為經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展打好基礎。(記者張玉玲采訪(fǎng)整理)
區域協(xié)調“好”字優(yōu)先
中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng) 陳棟生
我國國民經(jīng)濟是各地區區域經(jīng)濟有機耦合而成的整體，區域協(xié)調發(fā)展是國民經(jīng)濟平穩、健康、高效運行的前提，是科學(xué)發(fā)展的重要內容與任務(wù)，是實(shí)現可持續發(fā)展的前提；作為地區經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的多民族大國，區域協(xié)調發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟問(wèn)題，亦是重大的政治問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題和國家安全問(wèn)題。
十七大報告中，把建立區域協(xié)調互動(dòng)發(fā)展機制作為未來(lái)十三年的奮斗目標之一。要實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展，不僅要解決發(fā)展程度的問(wèn)題，更為根本的是要建立一個(gè)穩定的長(cháng)效機制。
首先，提出“深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)”的戰略，在“推進(jìn)”之前增加“深入”二字，把提高西部自身內在的增長(cháng)力作為新的目標；其次，全面振興東北地區等老工業(yè)基地。今年，國務(wù)院振興東北辦把東三省和內蒙古東部五個(gè)盟和市納入一個(gè)統一的交通網(wǎng)和能源規劃區，提出在東北振興中，不僅要抓產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，更要注意文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的互動(dòng)和協(xié)調。第三，大力促進(jìn)中部地區崛起。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委日前正式批準武漢城市圈和長(cháng)沙、株洲、湘潭城市群為“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區”。這是繼成渝統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展綜合配套改革試驗區之后，我國在中部地區布局的改革試驗區。中部崛起要實(shí)現的目標，不單是經(jīng)濟總量的增長(cháng)，而是探索新型工業(yè)化道路和中國特色的城鎮化道路，最終實(shí)現內涵式的擴大再生產(chǎn)。第四，積極支持東部地區率先發(fā)展。在區域經(jīng)濟中，長(cháng)三角、珠三角、京津冀即環(huán)渤海地區是拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”。最近兩年，東部中部到西部投資的企業(yè)已經(jīng)有10萬(wàn)家，新增總投資額達7000億元，如果從2000年算起，東部中部到西部投資的企業(yè)已有20萬(wàn)家，總投資額達15000億元。東部的濱海新區，在2008年還會(huì )有一個(gè)更大的發(fā)展，這將成為帶動(dòng)華北地區和西北地區發(fā)展的一個(gè)新的興奮點(diǎn)，對于改變中國經(jīng)濟“南快北慢”的發(fā)展局面將會(huì )起到積極的作用。
形成區域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的互動(dòng)機制，是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。第一，要健全市場(chǎng)機制，打破行政區劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區域間自由流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)轉移。第二，要健全合作機制，鼓勵和支持各地區開(kāi)展多種形式的區域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。第三，要健全互助機制，發(fā)達地區要采取對口支援、社會(huì )捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區。第四，要健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在區域發(fā)展互動(dòng)中，要注意保護資源和環(huán)境，招商要有所選擇，堅持“好”字優(yōu)先，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調。(記者李慧采訪(fǎng)整理)
結構優(yōu)化 重在創(chuàng )新
中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員 呂政
目前，我國經(jīng)濟發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生許多變化，主要表現在能源、原材料、土地、水等資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾日益突出，勞動(dòng)力成本逐年上升，治理污染、保護環(huán)境的標準顯著(zhù)提高，人民幣升值和國際貿易保護主義的抬頭使我國的對外貿易面臨新的挑戰�？陀^(guān)條件的變化，要求我們必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng )新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高生產(chǎn)要素配置和經(jīng)濟運行的效率。
產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級任務(wù)是：在資源密集型行業(yè)，要繼續推進(jìn)生產(chǎn)能力向技術(shù)、設備和工藝先進(jìn)的大企業(yè)集中，下決心淘汰技術(shù)落后、規模不經(jīng)濟、能源消耗高、污染嚴重的中小型企業(yè)；在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，要通過(guò)自主創(chuàng )新和對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，在重型成套設備、清潔高效利用能源設備、高檔數控機床、交通運輸設備、基礎零部件、關(guān)鍵元器件、超細與智能加工設備的研發(fā)與制造方面，縮小與先進(jìn)工業(yè)國家的差距；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須從以代工為主轉向依靠具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)為主；消費品生產(chǎn)要以提高質(zhì)量、降低物耗、培育品牌和提高附加價(jià)值作為主要目標；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應在繼續提高傳統服務(wù)業(yè)比重的同時(shí)，加快發(fā)展適應社會(huì )化大生產(chǎn)要求的現代服務(wù)業(yè)。
技術(shù)創(chuàng )新及其成果轉化是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的基礎。我國科技創(chuàng )新存在的主要問(wèn)題，不僅僅是科技投入不足的問(wèn)題，科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步脫節是更突出的矛盾。黨的十七大報告進(jìn)一步強調企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體，并要求創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。首先要促進(jìn)科技力量向企業(yè)集聚，逐步實(shí)現70%以上的科技人才分布在企業(yè)；二是技術(shù)創(chuàng )新的目標必須以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求為牽引，而不是以發(fā)表論文為導向；三是技術(shù)創(chuàng )新的重大專(zhuān)項也應以企業(yè)為主導，實(shí)行研發(fā)一體化。承擔重大科技專(zhuān)項任務(wù)的科研院所的技術(shù)研發(fā)要為企業(yè)實(shí)現創(chuàng )新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化服務(wù)。
在創(chuàng )新體制與機制的安排上，由于我國資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主要集中在國有大企業(yè)，因此國有大企業(yè)必須發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng )新方面的主力軍作用，利用企業(yè)利潤大幅上升、企業(yè)積累能力顯著(zhù)增強以及2008年以后企業(yè)所得稅調整的時(shí)機，提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算中技術(shù)創(chuàng )新的比重，增加企業(yè)研發(fā)的投入；鼓勵科技人才到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)，增強民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)力量；繼續加強對房地產(chǎn)的調控，抑制房地產(chǎn)行業(yè)的暴利，使包括房地產(chǎn)行業(yè)在內的不同行業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)獲得大體平均的利潤。只有依靠技術(shù)創(chuàng )新并在市場(chǎng)上取得暫時(shí)領(lǐng)先地位的企業(yè)才有獲得超額利潤的機會(huì )，以引導企業(yè)剩余資本投向技術(shù)創(chuàng )新，而不是依靠資本投機獲利。(記者顏維琦采訪(fǎng)整理)
節能減排 良性發(fā)展
中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任 劉強
在2006年預期減排目標沒(méi)有完成的情況下,2007年我國節能減排形勢開(kāi)始出現逆轉,上半年,GDP增長(cháng)11.5%，萬(wàn)元GDP能耗卻降低了2.78%，保持連續四個(gè)季度的下降，鞏固了全年單位GDP能耗下降的良好勢頭。
減排目標設定后,節能形勢走出先揚后抑的曲線(xiàn)是合理的,因為出臺的各項減排政策措施效果顯現要有個(gè)滯后期。上述情況表明，去年以來(lái)中央采取的宏觀(guān)調控和節能減排的各項措施正在發(fā)揮作用。在當前形勢下,2008年我國節能減排形勢步入良性發(fā)展軌道具備諸多有利條件。
首先,產(chǎn)業(yè)結構調整、金融扶持、技術(shù)進(jìn)步等促進(jìn)節能減排的宏觀(guān)調控政策效果正加快顯現。數據顯示,近一個(gè)季度以來(lái),幾個(gè)影響節能指標的行業(yè)的增長(cháng)速度有所下降:焦炭、鐵礦石的產(chǎn)量有所下降;鋼鐵行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)投資出現回調;發(fā)電量也較平穩,整個(gè)經(jīng)濟呈現出對高耗能行業(yè)需求下降的趨勢。其次,今明兩年,隨著(zhù)固定資產(chǎn)投資增速的回落,我國的經(jīng)濟增長(cháng)有速度放緩,出現回調的可能,依賴(lài)重化工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的勢頭會(huì )明顯緩解,重化工業(yè)需求的高潮已經(jīng)過(guò)去,相應地,其中占比較大的“雙高”產(chǎn)業(yè)自然也會(huì )大大縮減。更為重要的是,隨著(zhù)各行各業(yè)資源利用壓力加大,我國資源綜合利用的技術(shù)應用開(kāi)始推廣普及。例如旨在降低能耗的高爐余壓發(fā)電、煤氣回收綜合利用等技術(shù)在鋼鐵業(yè)被廣泛應用;造紙產(chǎn)業(yè)減少廢水排放的力度加大,凡實(shí)現規模經(jīng)濟的造紙企業(yè),基本實(shí)現了廢水零排放。產(chǎn)品結構上,大量“高效能、高污染”項目和產(chǎn)品被卡住,取而代之是低能耗、高附加值產(chǎn)品開(kāi)始走俏。此外,《循環(huán)經(jīng)濟法》、《水資源保護法》等法律已經(jīng)提請全國人大討論,節能減排的法制環(huán)境正日趨完善。相信在這些有利因素的推動(dòng)下,今年我國的節能減排工作一定會(huì )再上一層樓。節能減排是一項復雜的系統工程，簡(jiǎn)單依靠行政手段和輿論宣傳難以實(shí)現既定目標。要實(shí)現節能減排目標,需要有一系列的政策支撐，也要對不利于企業(yè)和社會(huì )轉向節能減排的體制性、政策性問(wèn)題進(jìn)行清理。當前我國引導企業(yè)節約資源、保護環(huán)境的成本和價(jià)格機制尚未建立;節能減排技術(shù)推廣體系還有待完善,一些行業(yè)缺乏具體的環(huán)保排放和資源利用標準,執行起來(lái)缺乏操作性;環(huán)境監測預測還沒(méi)有形成獨立垂直系統,監測存在隨意性等。這種情況降低了既有節能政策的施行效率,給循環(huán)經(jīng)濟規劃和建設帶來(lái)很多制約,不利于節能減排目標的實(shí)現。(記者溫源采訪(fǎng)整理)
提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平
商務(wù)部研究院博士 梅新育
時(shí)至今日，中國已經(jīng)成為外向經(jīng)濟大國，貨物進(jìn)出口貿易額穩居世界第三，服務(wù)貿易急起直追，引進(jìn)外商直接投資規模連續上十年位居全世界發(fā)展中國家和地區之首，對外直接投資開(kāi)始快速增長(cháng)。在這種情況下，中國需要、實(shí)際上也已經(jīng)開(kāi)始從單純的“擴大對外開(kāi)放”轉向“建設開(kāi)放經(jīng)濟”。如果說(shuō)前者僅僅是單方面的對外開(kāi)放貨物、服務(wù)和投資市場(chǎng)的話(huà)，那么后者還包括貿易伙伴對我國開(kāi)放貨物、服務(wù)和投資市場(chǎng)。如果說(shuō)在昔日外匯缺口嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展的情況下，對外經(jīng)貿增長(cháng)的規模就是壓倒一切的追求目標，那么在今天，我們更需要追求提高對外經(jīng)貿的質(zhì)量�？上驳氖�，2007年，在提高建設開(kāi)放經(jīng)濟的水平方面，我們取得了長(cháng)足的進(jìn)步。
2007年中國對外貿易豐收已成定局，對外貿易繼續保持遠遠高于GDP的增長(cháng)速度。1-11月，中國進(jìn)出口貿易額達19690.88億美元，同比增長(cháng)23.6%；其中，出口11036.1億美元，同比增長(cháng)26.1%；進(jìn)口8654.83億美元，同比增長(cháng)20.5%；順差2381.21億美元，已超過(guò)去年全年貿易順差，同比增長(cháng)52.2%。對外貿易的快速增長(cháng)，不僅帶動(dòng)了眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)中國經(jīng)濟的發(fā)展，也有力地推動(dòng)了中國財政收入的增長(cháng)。
作為一個(gè)發(fā)展中國家，改善貿易結構、提高對外貿易效益是中國對外貿易和貿易政策發(fā)展的主旋律。2008年，中國的開(kāi)放政策總體方針沒(méi)有改變，中國會(huì )繼續改善投資環(huán)境，中國會(huì )盡力保持對外資存量政策的連續性，會(huì )改進(jìn)對外商投資合法權益的保護，但中國有權利追求提高利用外資的效益，有權對外資增量提出更高的標準，有權對外資存量落實(shí)昔日在某些地區形同虛設的環(huán)境、勞工等法規。海外投資者也需要充分意識到，只有采用與中國利益協(xié)調的方式才能更好地開(kāi)發(fā)利用“中國機遇”，才能更好地實(shí)現自己的利益。既要看到中國外資政策對自己提出了更高的新標準，也要看到創(chuàng )造了更多的新機會(huì )。對勞動(dòng)者和環(huán)境保護標準的提高、工資水平上升，正在推動(dòng)中國經(jīng)濟逐步從過(guò)度依賴(lài)外需拉動(dòng)的增長(cháng)模式轉向更依靠?jì)刃枥瓌?dòng)的模式，也將吸引外商投資越來(lái)越多地從面向出口市場(chǎng)轉向面向增長(cháng)提速的中國國內市場(chǎng)。
當然，2008年呈現在中國外經(jīng)貿人面前的并非坦途。就近期而言，2008年最大的潛在風(fēng)險莫過(guò)于美國等主要出口市場(chǎng)和世界經(jīng)濟蕭條。從中長(cháng)期來(lái)看，中國外經(jīng)貿還需要繼續應對外來(lái)壓力和干擾，并加快推進(jìn)自身發(fā)展模式的轉變；也需要進(jìn)一步提升商品結構，改善中國在國際分工格局和國際貿易利益分配格局中的地位，并穩步改變中國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依靠外需的發(fā)展模式，轉向更依靠?jì)刃璧陌l(fā)展模式。(記者張玉玲采訪(fǎng)整理)
建設服務(wù)型政府 著(zhù)力改善民生
中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心主任、教授 胡鞍鋼
針對中國特定的國情，在市場(chǎng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中，需要重新界定政府的作用和干預內容。政府除了進(jìn)行宏觀(guān)調控，保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，更要提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共投資。就中國而言，就是應當解決人民關(guān)心的民生問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，關(guān)注民生成為我們黨和政府的核心議題和公開(kāi)的政治承諾，突出體現了政府職能已由追求經(jīng)濟增長(cháng)轉向解決民生問(wèn)題，從而實(shí)現由增長(cháng)型政府向公共服務(wù)型即民生型政府的轉型。
十七大報告明確地提出要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這句話(huà)，體現了民生問(wèn)題最重要的五個(gè)方面，即教育是民生之基、就業(yè)是民生之本、健康是民生之需、社保是民生之盾、安居是民生之所，使十幾億人民一聽(tīng)就懂，一看就明白，一做就受益。
為什么這個(gè)問(wèn)題需要提出來(lái)呢？因為過(guò)去我們的口號主要還是要確定經(jīng)濟增長(cháng)，但是經(jīng)濟增長(cháng)率與民生問(wèn)題并不一定是必然聯(lián)系的，經(jīng)濟發(fā)展是多樣化的，涵蓋多種目標，衡量各級政府的業(yè)績(jì)不能只看經(jīng)濟增長(cháng)指標。政府提出經(jīng)濟增長(cháng)率目標是必要的，老百姓關(guān)注更多的卻是切身利益和需求目標。只有當政府政策能夠促進(jìn)民生的解決，經(jīng)濟增長(cháng)才能夠與百姓密切相關(guān)。
在不同的發(fā)展階段和不同的國情條件下，最大的民生問(wèn)題有所不同、有其重點(diǎn)，它既是具體的又是變化的。在改革初期中國處在“溫飽”階段，最大的民生問(wèn)題是解決“吃飯”問(wèn)題和“貧困”問(wèn)題；中國開(kāi)始進(jìn)入“小康”階段，最大的民生問(wèn)題就轉化為解決“就業(yè)”、“教育”、“醫療”、“養老”等問(wèn)題，因為這些問(wèn)題涉及人口最多，關(guān)系切身利益最直接。中國政府在破解這些難題上取得了令世界驚異的成績(jì)。但2008年還得大力加強投入。我認為現在中國政府走到一個(gè)正確的方向，這是一種分享型的增長(cháng)和發(fā)展模式，是中國特色的現代化道路。(記者楊亮采訪(fǎng)整理）
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