發(fā)表評論 過(guò)低的開(kāi)采成本必然造成大量私人資本涌入，由此產(chǎn)生資源浪費、生態(tài)破壞及安全問(wèn)題，并使少數人輕松暴富
在遼寧建昌縣，錳礦的開(kāi)采成本每噸只有300元左右，其中上繳政府的資源稅只有6元。按每噸售價(jià)1200元計，再扣除一些不可預知的費用，礦主可以每噸錳礦中獲利800元左右�！�瞭望》新聞周刊記者了解到，產(chǎn)量較高的礦主一年可開(kāi)采錳礦石一二十萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，這些礦主一年收入可以達到一兩億元。
年前本刊記者在遼寧、陜西等地調研時(shí)發(fā)現，在各種資源礦產(chǎn)品價(jià)格持續走高的背景下，我國的資源稅率盡管經(jīng)過(guò)幾次調整，但稅率仍過(guò)低，嚴重危及我國的可持續發(fā)展。記者采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，遼寧一噸煤的資源稅僅2.8元；一噸玉石資源稅才5元；錳的資源稅只占其市場(chǎng)售價(jià)的0.5%左右。
過(guò)低的開(kāi)采成本必然造成大量私人資本涌入，由此產(chǎn)生資源浪費、生態(tài)破壞及安全問(wèn)題，并以少數人的輕松暴富，危及社會(huì )公平。
有關(guān)人士呼吁，在資源價(jià)格持續上漲的今天，應盡快對資源稅征收標準進(jìn)行調整，同時(shí)改革征管方式，以保障我國不可再生資源的可持續利用，促進(jìn)社會(huì )公平和諧。
多次調整仍稅率過(guò)低
資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為了調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。改革開(kāi)放后，我國允許民營(yíng)和三資企業(yè)進(jìn)入資源開(kāi)采業(yè)，但由于國有礦山企業(yè)背負著(zhù)退休人員和冗員等社會(huì )負擔，為了補貼國有礦山企業(yè)，國家只征收極少的資源稅和資源開(kāi)發(fā)補償費。
本刊記者調研發(fā)現，盡管上世紀90年代初礦產(chǎn)資源價(jià)格開(kāi)始和國際接軌，我國礦產(chǎn)品資源稅也先后作過(guò)多次調整，近幾年國家相繼出臺資源稅調整方案，但資源稅率仍然偏低，與礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的現實(shí)十分不適應，開(kāi)礦因之成為一個(gè)暴利的行業(yè)。像在遼寧，一噸煤的資源稅只有2.8元，一噸玉石的資源稅才5元。
遼寧省建昌縣地下礦產(chǎn)資源十分豐富，境內礦產(chǎn)已發(fā)現20多種，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的有錳、鐵、石灰石、硫、鉛、鋅、鉬、煤等。尤其錳和硫儲量比較大，其探明儲量都在2000萬(wàn)噸以上，按常規可開(kāi)采30年。
建昌縣財政局局長(cháng)黃克寬介紹說(shuō)，近幾年來(lái)，當地礦產(chǎn)資源價(jià)格一路走高，尤以錳礦為最。由于這里的錳礦資源屬?lài)鴥容^為稀少的優(yōu)質(zhì)氧化錳礦，其當前的市場(chǎng)價(jià)格每噸售價(jià)高達1200～1400元，可錳礦的資源稅每噸卻只有6元，僅占售價(jià)的0.5%左右；硫礦市場(chǎng)價(jià)為每噸600元，其資源稅每噸也只有1元，價(jià)高稅低，導致本地和外地資本紛紛進(jìn)入建昌采礦業(yè)。據當地國土資源部門(mén)統計，目前共有50多家業(yè)主在建昌縣的10個(gè)鄉鎮進(jìn)行采掘作業(yè)。其中錳礦資源豐富的谷杖子鄉就有13家礦山企業(yè)。
內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林北部和山西河曲、保德一帶煤炭資源豐富，被稱(chēng)為“晉陜蒙黑三角”。近年來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格一路走高，當地坑口價(jià)達到300多元/噸，煤炭資源稅近年來(lái)雖一調再調，但今年2月份才調到8元。巨大的利差吸引著(zhù)眾多資本進(jìn)入這一地區的煤炭開(kāi)采業(yè)，給當地環(huán)境生態(tài)帶來(lái)很大壓力。
巨大利差令少數人暴富
隨著(zhù)資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的持續走高，采礦業(yè)“價(jià)高稅低”的巨大利差，使本該由國家獲得的利益(可用于調控收入差距及枯竭后產(chǎn)業(yè)調整)，在價(jià)格杠桿的作用下快速流入私人腰包，在使少數人輕松成為千萬(wàn)、億萬(wàn)富翁，嚴重危及社會(huì )公平。
調查中本刊記者了解到，在建昌縣，硫的利潤空間也很大，按目前市場(chǎng)每噸售價(jià)600元計，全部生產(chǎn)成本僅在170～180元，其中資源稅只占銷(xiāo)售價(jià)格的0.2%。全縣每年硫的產(chǎn)量約40萬(wàn)噸，可讓礦主獲利一億多元。
記者在陜北能源富集區延安和榆林采訪(fǎng)時(shí)看到，不時(shí)有六七十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)元的豪華汽車(chē)駛過(guò)街頭。當地干部群眾稱(chēng)，這些車(chē)的車(chē)主大約有兩種人：一種是前幾年發(fā)財的“油老板”，一種是這幾年發(fā)財的“煤老板”。這些人出手闊綽，寶時(shí)捷卡宴、Q7、悍馬，什么車(chē)流行買(mǎi)什么車(chē)，什么車(chē)貴坐什么車(chē)。
山西省臨汾市一位不愿透露姓名的小煤窯主告訴本刊記者，他的小煤礦在前不久的山西省煤礦大整頓中被并閉。此前，他的小煤窯一天出煤500來(lái)噸，每噸煤收取的資源稅是3到6元，加上其他成本每噸煤最多均攤為60元，而坑口價(jià)每噸煤在300元左右，他一天的收入在10萬(wàn)元左右。他為人比較低調，買(mǎi)了一輛奧迪A6和一輛豐田牌越野車(chē)做交通工具，戴的手表是價(jià)值20多萬(wàn)元的江詩(shī)丹頓。
記者調研發(fā)現，資源稅率不合理，在資源富集區還造成大量社會(huì )問(wèn)題。
首先是門(mén)檻過(guò)低造成大量短期開(kāi)采行為。偏低的資源稅激發(fā)了業(yè)主投資開(kāi)采的積極性，由于價(jià)格居高不下，礦主開(kāi)采熱情膨脹，出現大量不科學(xué)的短期開(kāi)采行為，在資源受到破壞、造成浪費的同時(shí)，環(huán)境也受到前所未有的破壞。而在資源枯竭以后，礦主一走了之，遺留大量廢料等環(huán)境治理問(wèn)題給了當地政府。
其次是拉大了資源性地區貧富差距。礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)采雖然給礦主帶來(lái)滾滾財源，但當地的群眾收入卻不高。建昌縣谷杖子鄉全鄉有1.6萬(wàn)人，到礦山打工的有3500多人，占勞動(dòng)力的80%。近幾年來(lái)，礦石價(jià)格上漲了近十倍，采礦成本并沒(méi)有翻番，工人的工資也沒(méi)漲多少。谷杖子村谷東組27歲的村民趙福印在當地錳礦干了3年多了，每月工資只有800元，最多的月份能拿到1200元。他告訴記者，他家6口人，有兩個(gè)孩子上學(xué)，掙的錢(qián)剛夠日常開(kāi)銷(xiāo)，基本沒(méi)有積蓄。
三是形成一系列治安安全隱患。低成本進(jìn)入，低成本開(kāi)采，由此形成大量安全隱患；而日漸拉大的收入差距，也造成社會(huì )治安等諸多問(wèn)題，為此政府不得不以較大的精力、人力、財力來(lái)解決這些問(wèn)題。
“調稅率改征管”勢在必行
建昌縣地稅局副局長(cháng)單廣興說(shuō)，資源稅稅制改革無(wú)論從量計征還是從價(jià)計征，都應盡快出臺。就建昌而言，錳、硫礦石的資源稅率偏低，所帶來(lái)的弊端很大，產(chǎn)量高、價(jià)格高，給經(jīng)營(yíng)業(yè)主帶來(lái)巨大的利潤空間。因此，無(wú)論從增加地方財政收入角度，還是從保護國家資源的角度，都應盡快調整并提高資源稅征收比例。他認為，資源稅每噸漲到占市場(chǎng)售價(jià)的3%到5%，對錳礦礦主絕對不會(huì )傷筋動(dòng)骨。
陜西省城市經(jīng)濟文化研究會(huì )會(huì )長(cháng)、陜西省社會(huì )科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任張寶通說(shuō)，國家稅務(wù)總局在2007年1月底發(fā)布了《關(guān)于調整焦煤資源稅適用稅額標準的通知》，其中規定：自2007年2月1日起，將焦煤的資源稅適用稅額標準確定為每噸8元。這已是國家在2004年后第六次上調煤炭資源稅，并首次按煤種區分進(jìn)行上調，上調額度為歷史最高。2007年國家還調整了鉛鋅礦資源稅率，最高調整幅度達到原來(lái)的15倍�！暗@仍然不夠，因為我們過(guò)去的基數太低。從長(cháng)遠計，國家應該把資源價(jià)格提高到一個(gè)合理的水平�！�
一些基層干部群眾認為，國家有關(guān)部門(mén)盡管已經(jīng)將資源稅改革提上日程，還應進(jìn)一步加快資源稅征收改革的步伐。資源稅征收應由目前定額征收改為定率征收，即由從量征稅改為從價(jià)征稅。由于目前國際市場(chǎng)資源價(jià)格普遍上漲，而以往實(shí)行的從量征收不受價(jià)格變動(dòng)影響，只與數量有直接關(guān)系，無(wú)法體現有效利用和保護資源的效果，改為從價(jià)計征后，稅收將與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，既有助于通過(guò)稅收調節產(chǎn)品利潤和產(chǎn)品結構，影響價(jià)格水平，最終調節產(chǎn)業(yè)結構，同時(shí)也有助于政府稅收的增加，如按超額累進(jìn)稅率征收，則更為合理。
同時(shí)，不僅要調整石油、煤、鐵等等大宗資源產(chǎn)品的稅率，還要調整錳、硫、鉬等這一類(lèi)小品種的稅率，雖然從全國看開(kāi)采總量不多，但銷(xiāo)售價(jià)格高，多由私人資本投資，易引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題更多。
遼寧省地稅局財產(chǎn)與行為稅處處長(cháng)劉衛峰還建議，應做大資源稅，將不可再生資源和可再生資源一并納入征稅范圍，如耕地利用、地下水利用、森林采伐等。(記者 王振宏 劉書(shū)云)
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