發(fā)表評論 漫游費聽(tīng)證后，最后的決策效果如何有待觀(guān)察。但對于昨日《新京報》社論《漫游費聽(tīng)證：一次有不少遺憾的聽(tīng)證會(huì )》中所提到的問(wèn)題，筆者認為，從會(huì )前與會(huì )后公眾對此次聽(tīng)證活動(dòng)所提出的質(zhì)疑來(lái)看，表面上是聽(tīng)證活動(dòng)在程序上存在技術(shù)紕瑕，本質(zhì)上反映出對政府決策公信力的考量。
手機漫游資費的“堅冰”遲遲難以打破，表面上是運營(yíng)商既得利益保護問(wèn)題，但也應該清醒認識到，市場(chǎng)條件下，壟斷企業(yè)同樣是經(jīng)濟人，具有追求利益最大化的本能，我們不能指望壟斷企業(yè)靠自己的“良心”，去為消費者的利益著(zhù)想，也沒(méi)有必要過(guò)多指責其“唯利是圖”。事實(shí)上，漫游費的核心問(wèn)題在于，在目前的資費價(jià)格管理體制中，價(jià)格確定的主體是由具有定價(jià)管制權力的政府決策機關(guān)來(lái)最終決定的。
一般而言，世界各國對具有自然壟斷特征的產(chǎn)業(yè)中取得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)，都必須進(jìn)行定價(jià)管制，確保其價(jià)格水平保持在社會(huì )平均成本與平均收益之間。但實(shí)踐證明，由于在確定企業(yè)實(shí)際資本成本方面存在嚴重的信息不對稱(chēng)，這種價(jià)格管制往往并非時(shí)常有效。最為典型的就是管制者常常處于被管制企業(yè)俘虜的境地。
特別是被管制的壟斷企業(yè)若是再具有“國字號”的資本背景，就更容易與管制者天然地具有了“血緣關(guān)系”，從而導致消費者處在與壟斷企業(yè)博弈過(guò)程中的不利地位。為此，公開(kāi)、公正、透明、公信的聽(tīng)證活動(dòng)及其決策程序，就成為最大化平衡消費者與壟斷企業(yè)利益關(guān)系的有效方式。
顯然，目前的漫游資費改革業(yè)已形成了政府、運營(yíng)商與消費者的三方利益博弈關(guān)系，政府決策主體能否有效平衡運營(yíng)商和消費者利益訴求，實(shí)現社會(huì )利益最大化，對于政府的公信決策能力是一種考量。
□王建芹(中國政法大學(xué) 副教授)
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