發(fā)表評論 深圳市社�；饌�(gè)人服務(wù)中心自2003年開(kāi)辦以來(lái),每年春節前都會(huì )聚集如同潮水一般前來(lái)退保的農民工,曾經(jīng)一天發(fā)號達到4000多人。2007年深圳共有493.97萬(wàn)人參加基本養老保險,退保的人數多達83萬(wàn)人。(2月23日央視《經(jīng)濟半小時(shí)》)
農民工退保是一種無(wú)奈選擇。表面上看,是因為養老保險屬于“地方糧票”,無(wú)法在全國“通存通兌”,而其背后的實(shí)質(zhì)問(wèn)題,則正如中國社科院研究所研究員唐鈞所說(shuō),是“地方利益”在作怪。深圳市2007年退保87萬(wàn)人,即使按最低工資800元計算,企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納的養老保險也接近1000元,即使每個(gè)退保人平均只交了一年保險,也意味著(zhù)一年里退保人就把8億多元貢獻給了地方社保。
深圳如此,全國其他地方亦如此。各地政府對于農民工退保,大開(kāi)綠燈,積極性很高,而對于養老保險轉接,則有抵觸意識,設定了很高的門(mén)檻。實(shí)際上,我們沒(méi)法指責這種地方主義思維,地方政府部門(mén)確有難處,而且,養老保險轉續涉及地方政策的銜接問(wèn)題,并非某一地政府就可以解決。
很顯然,問(wèn)題出在養老保險“地方統籌”這一國家政策上,其中最大的問(wèn)題,就是這種養老保險制度明顯不適應我國人口頻繁流動(dòng)的社會(huì )現實(shí)。我國人口頻繁流動(dòng)始于上世紀80年代,而令人費解的是,養老保險“地方統籌”政策的依據——《社會(huì )保險費征繳暫行條例》是1999年制定發(fā)布的。這個(gè)時(shí)候,人口頻繁流動(dòng)早已是不可阻擋的社會(huì )潮流,人們對此早已有了清醒的認識,而此時(shí)出臺的法規卻沒(méi)有充分考慮到這種現實(shí),仍秉承著(zhù)計劃時(shí)代的思維,致使建立在這部法規基礎上的養老保險“地方統籌”政策,從一開(kāi)始實(shí)施就遭遇尷尬。這與其說(shuō)是一種“立法缺陷”,不如說(shuō)這是一種“觀(guān)賞性立法”——更注重將農民工納入養老保險體系的 “觀(guān)賞性”,而忽視了這種“納入”是否能真正給農民工帶來(lái)好處。
與農民工參保極為類(lèi)似的,我想到了農民工子女進(jìn)城入學(xué)問(wèn)題�？窗�,我們尊重農民工,讓他們享受市民待遇,他們的子女也可以到城市中小學(xué)上學(xué)了,很多地方政府把農民工子女上學(xué)納入到了城市教育規劃之中(如同將農民工納入養老保險體系)�？墒�,農民工子女在城里上學(xué)是沒(méi)問(wèn)題的,但要想在城里參加中考、高考就絕對不行了,以至于其中的一些孩子最后無(wú)處參加高考。農民工是流動(dòng)的,他們的子女也是流動(dòng)的,可我們的相關(guān)政策卻與這種社會(huì )現實(shí)明顯不適應,而且這么多年過(guò)去了,仍處于“不適應”狀態(tài)。
人口頻繁流動(dòng)是我國當下最大的社會(huì )現實(shí)之一,可我們有多少政策滯后于這一現實(shí),不能適應這一現實(shí)?又有多少著(zhù)眼于這一現實(shí)的政策只具“觀(guān)賞性”而不具“實(shí)用性”?幾億農民工是崛起中的社會(huì )利益群體,這也是我國當下最大的社會(huì )現實(shí)之一,他們的“利益”問(wèn)題解決不好,社會(huì )矛盾就無(wú)從根本化解,就會(huì )影響社會(huì )和諧,最終影響其他群體的利益。對此,我們不可不察。(晏揚)
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