發(fā)表評論 由財政部制定的《自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》近日開(kāi)始實(shí)施。財政部負責人強調，政府采購應當優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，將實(shí)行審核管理。
政府采購優(yōu)先購買(mǎi)本國產(chǎn)品，是我國《政府采購法》明確規定的內容。然而，由于種種原因，這一原則在現實(shí)中并沒(méi)有得到很好執行。以汽車(chē)行業(yè)為例，目前，我國的政府汽車(chē)采購正以每年100億元的速度增長(cháng)，在2006年總值為3000億元的政府采購目錄中，汽車(chē)以700億元占了近1/4，成為總值最大的商品。近兩年，雖然奇瑞、吉利等自主品牌已有產(chǎn)品打進(jìn)政府車(chē)隊，但大眾、豐田等合資品牌仍是最大的贏(yíng)家，自主品牌在政府采購中所占的比例極小。更為可慮的是，一些地方在政府采購不僅沒(méi)有給本國產(chǎn)品應有照顧，反而設定種種限制，有些明確寫(xiě)明只要進(jìn)口產(chǎn)品。這種做法嚴重侵害了國內企業(yè)的利益，不利于民族工業(yè)的發(fā)展，對此，人們批評為是“拿納稅人的錢(qián)不買(mǎi)納稅人生產(chǎn)的產(chǎn)品”。
之所出現這種情況，原因在于相關(guān)法律法規在政府采購國貨優(yōu)先上缺乏明確、具體、可操作的規定。特別是由于有關(guān)規定的模糊、執行的乏力，違反《政府采購法》但因此受追究的甚少，這在一定程度上助長(cháng)了政府采購中的“崇洋媚外”之風(fēng)。兩個(gè)《辦法》的出臺正是對相關(guān)法律的進(jìn)一步明確、細化和落實(shí)。特別是之前，我國政府采購的原則是：目前國內研制生產(chǎn)的產(chǎn)品還不成熟，可以先買(mǎi)國外產(chǎn)品，等成熟了再買(mǎi)國產(chǎn)的。這個(gè)政策貌似合理，其實(shí)會(huì )大大推遲國內高新技術(shù)產(chǎn)品成熟的時(shí)間，甚至會(huì )扼殺國內自主創(chuàng )新的產(chǎn)品，因為，“放在企業(yè)庫房里的新產(chǎn)品可能永遠不會(huì )成熟！”對此，《辦法》明確規定，對于國內企業(yè)或科研機構生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，通過(guò)政府采購方式由采購人或政府首先采購�！掇k法》的出臺對于保護本國企業(yè)發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng )新意義重大。
當前，我國政府采購規模已由2002年的1009億元增長(cháng)到2007年的4000億元。在這塊“大蛋糕”中本國企業(yè)能分得多少，直接關(guān)系我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。其實(shí)，在政府采購中給予本國產(chǎn)品適當的照顧，以支持本國工業(yè)發(fā)展，既是政府義不容辭的職責，也是鼓勵本國企業(yè)的自主創(chuàng )新的需要，實(shí)乃當今世界各國通行的做法和慣例。如以色列政府要求國際采購必須至少有35%在國內購買(mǎi)。美國規定要優(yōu)先購買(mǎi)國內的商品，同時(shí)要求國際采購至少必須購買(mǎi)50%國內原材料和產(chǎn)品。波蘭給國內投標者20%的價(jià)格優(yōu)惠，美國則給予國內投標商10%至30%的價(jià)格優(yōu)惠。一些國家也以國家安全、保護環(huán)境等正當理由，禁止或限制外國供應商進(jìn)入本國政府采購市場(chǎng)，如澳大利亞在環(huán)境產(chǎn)品方面的嚴格限制。(孫瑞灼）
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