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　　為什么上海與廣東都出不了馬云？作為新一輪思想大解放過(guò)程中看似普通但十分尖銳的話(huà)題出自上海和廣東兩位地方權重官員的大膽詰問(wèn)。他們親自考察后的結論是，在扶持中小企業(yè)成長(cháng)上，浙江各級政府善于做足功課，他們積極探索實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)計劃，積極構建社會(huì )化公共服務(wù)平臺。但在全國其他一些地方，嚴苛的政府規制、沉重的稅費負擔、缺位的創(chuàng )業(yè)服務(wù)等仍在抑制著(zhù)創(chuàng )業(yè)活力。

　　其實(shí)，兩位官員的批評并不失真。據媒體報道，廣州市人大代表練衛飛試圖在廣州創(chuàng )建一個(gè)30萬(wàn)平方米的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園，其間用了整整8個(gè)多月的時(shí)間連報建都未最后批下來(lái)。最后還是在廣州市委書(shū)記直接批示下，才蓋完了50多個(gè)公章。

　　一系列殘酷的事實(shí)再一次指向了中國行政體制。的確，作為經(jīng)濟改革重要推動(dòng)力量，中國政府機構與職能每一次變革都給民眾制造了許多美好的期待，但與經(jīng)濟體制的變速相比，政治體制變革已經(jīng)顯得明顯的滯后。甚至從某種意義上而言，無(wú)論是政府官員部分行為，還是政府運行的相關(guān)規則都已經(jīng)成為經(jīng)濟改革繼續前行的羈絆。因此，如果說(shuō)前30年以企業(yè)為中心的改革成功地塑造了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，為經(jīng)濟持續快速發(fā)展奠定了體制條件；那么，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )的延續性發(fā)展，必然要求改革的重心轉向政府體制方面。政府職能及其轉型已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展觀(guān)能否貫徹的決定性體制因素。

　　權力利益格局的調整是政府變革自我的核心環(huán)節。稀缺的政治資源掌握在政府手中，足以形成與市場(chǎng)談判的堅強力量：綠色GDP系統欲有所為卻舉步維艱，地方政府的政績(jì)利益使然；各級官員的土地貪腐案件近年頻發(fā)，只因在土地資源問(wèn)題上一支筆等同于億萬(wàn)金；電力、電信等長(cháng)期獲取壟斷利潤，只因它們盤(pán)踞公共資源高地……存在特殊的權力利益就有可能形成特殊利益的訴求，并最終阻礙市場(chǎng)自由競爭與創(chuàng )新突破。因此，筆者認為，政府解放思想的第一步應從權力利益格局中退出來(lái)。

　　將行政管理改造成一種公共服務(wù)，使政府成為有效的服務(wù)品供給者是政府進(jìn)行重塑的重大題材。為此，政府機構應當進(jìn)行自覺(jué)性歸位，強化公共服務(wù)和公共治理的制度建設，實(shí)現從創(chuàng )造財富的主體向創(chuàng )造市場(chǎng)環(huán)境的主體的轉換；政府官員應當擯棄只抓項目和經(jīng)濟總量，而漠視公共服務(wù)和公共治理的慣性思維方式，完成從領(lǐng)導者向服務(wù)者的轉換。與此相配套，創(chuàng )設官員業(yè)績(jì)的新的評價(jià)制度和體系刻不容緩。

　　實(shí)現政府的有機化“縮身”并達到行政高效率成為中國政治改革的脈動(dòng)方向。如今我們欣喜地看到，破除“九龍治水”殘局的國務(wù)院大部制已經(jīng)浮出水面，未來(lái)中國政府組織結構將變得更加規范與科學(xué)。

　　(作者：高焰輝)