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　　1月5日的全國財政會(huì )議，用了比較重的篇幅來(lái)“著(zhù)墨”民生。謝旭人在會(huì )上表示，2009年財政部門(mén)將進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，繼續加大民生投入力度。在就業(yè)方面，將實(shí)施以工代賑。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財政投入。在政府公共投資和重大項目帶動(dòng)就業(yè)的作用下，盡可能安排農民尤其是返鄉農民工就業(yè)。(《新京報》1月6日)財政部：今年中國將實(shí)施以工代賑支持就業(yè)

　　2009年就業(yè)形勢趨緊，這是一個(gè)不可規避的現實(shí)。去年底，人保部就給出數據稱(chēng)“將有2400萬(wàn)勞動(dòng)力需要安排就業(yè)”，加上金融危機的影響，農民工、特別是失地農民工的就業(yè)問(wèn)題將面臨更大壓力。12月23日，在由全國政協(xié)舉辦的“中國首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會(huì )”上，人保部就業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)于法鳴表示，“目前返鄉農民工的大體數量是10%，超過(guò)1000萬(wàn)�！贝倬蜆I(yè)，成為與保增長(cháng)同等重要的命題。

　　就宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境而言：一方面，中國經(jīng)濟進(jìn)入結構調整、注重質(zhì)量的減速通道；另一方面，世界經(jīng)濟也進(jìn)入了經(jīng)濟周期的收縮階段，這場(chǎng)始于2007年的世界經(jīng)濟調整，短期內也難以終結。解決就業(yè)難題，自然成為民生大事。金融危機當前，勞動(dòng)密集型企業(yè)首先受到?jīng)_擊，靠產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)崗位供給比較困難，最有效、最直接的辦法就是以工代賑。其實(shí)中央早就開(kāi)始著(zhù)手這方面的工作，譬如，今年鐵道部6000億元的投資，就可以創(chuàng )造600萬(wàn)個(gè)崗位；此前，中央農村工作會(huì )議也提出“城鄉基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農民工”。

　　以工代賑可算是應對經(jīng)濟危機的通用法則。早在70多年前美國經(jīng)濟大蕭條時(shí)，就有著(zhù)名的“羅斯福新政”。當年，羅斯福曾用“以工代賑”的方式，吸收大量失業(yè)人員，尤其是青年，從事植樹(shù)護林、防治水患、水土保持、道路建筑等工作，為失業(yè)的非熟練工人找到了用武之地。據統計，新政先后雇用失業(yè)人員達2000多萬(wàn)，約占全國勞動(dòng)力的一半左右。以工代賑的意義，絕不僅僅在于解決了就業(yè)難題，也超越了“工”本身所創(chuàng )造的經(jīng)濟效益，具有多重社會(huì )意義。

　　首先，它保障了弱者的體面勞動(dòng)與生存尊嚴。以工代賑，意在“賑”，而不在“工”，是為社會(huì )兜底的一項保障性事業(yè)。在幫助待就業(yè)者創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值的同時(shí)，更幫助其獲得社會(huì )認同，實(shí)現自我價(jià)值，比直接的經(jīng)濟救助更能給人以激勵。再者，它比發(fā)消費券更穩妥，對有勞動(dòng)能力者直接發(fā)錢(qián)發(fā)物，可能養出懶人和無(wú)賴(lài)，助長(cháng)搭便車(chē)和不勞而獲的風(fēng)氣，且可能在再分配領(lǐng)域滋生腐敗，衍生出新的尋租空間，最終損害社會(huì )公平，而以工代賑相對而言能解決好以上問(wèn)題。第三，勞動(dòng)力資源大量閑置不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，也是社會(huì )問(wèn)題，以工代賑有助于穩定秩序，緩和社會(huì )矛盾。

　　眼下，要做好以工代賑工作，除了開(kāi)辟崗位、安置勞動(dòng)力之外，恐怕還要注意兩點(diǎn)：一是做好勞動(dòng)力技能培訓工作，不能“賑”完之后再讓勞動(dòng)力面臨結構性失業(yè)，在以工代賑的時(shí)候，就要為將來(lái)經(jīng)濟復蘇的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求做準備。二是救活寒冬中的中小企業(yè)也是另一種“以工代賑”，它們有市場(chǎng)、有設備、有場(chǎng)地、有崗位，與其高成本地另行開(kāi)工，不如把一些“命不該絕”的中小企業(yè)扶持好。減少失業(yè)，是更廣泛意義上的“以工代賑”。(宋桂芳)