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　　伴隨著(zhù)1月1日燃油稅政策和取消政府還貸的二級公路收費政策的出臺，為2009年國民享受便利交通翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

　　然而，取消政府還貸的二級公路收費政策雖然意味著(zhù)目前我國收費公路規模過(guò)大的問(wèn)題能夠得到解決，既方便城鄉居民出行又有利于貨物運輸，但同時(shí)諸如人員安置等諸多現實(shí)問(wèn)題也擺在了政府面前。

　　“一旦一個(gè)新稅收鋪開(kāi)，就不再是一個(gè)單純的稅種問(wèn)題，它必然涉及到社會(huì )的方方面面�！北贝罂v橫管理咨詢(xún)公司高級咨詢(xún)師項凱標在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。他同時(shí)表示政府將面臨人員安置、利益分配、建設融資、公路養護四大問(wèn)題。

　　目前，交通收費人員的去向，成了大家關(guān)注的熱點(diǎn)。據業(yè)內人士預計，此次燃油稅費改革方案涉及的人員安置數量約24萬(wàn)，其中養路費和航道養護費等收費稽征人員約為14.5萬(wàn)人，二級公路收費站點(diǎn)人員近9萬(wàn)人。

　　在前不久上報到國務(wù)院的交通運輸部人員安置的征集方案中提出，對涉及人數最多的養路費稽征人員可能通過(guò)三種途徑解決，即鼓勵提前退休、納入稅務(wù)部門(mén)、帶編制劃轉公路局。另外，對于二級公路收費站點(diǎn)人員可能通過(guò)兩種途徑解決，即合同期內的轉崗到新增高速公路收費站點(diǎn)；屬于事業(yè)編制的，轉入公路管理機構。

　　“撤崗不下崗，如果在合同期內，只要一天沒(méi)有崗位可轉，國家都會(huì )繼續發(fā)工資�！苯�日，在西潼高速華陰收費站的陳女士告訴本報記者，他們不是很擔心就業(yè)問(wèn)題。

　　“平衡中央與地方、地方與地方之間的利益關(guān)系也將是一個(gè)難題�！表梽P標強調。以前我國公路交通收費，主要歸屬地方政府。燃油稅改革后，就由地方國稅部門(mén)征收，進(jìn)入中央國庫，然后中央政府通過(guò)轉移支付的方式返還給地方。由于燃油稅的流動(dòng)性很強，中國經(jīng)濟發(fā)展的區域差距明顯，這樣可能會(huì )造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面又存在一個(gè)利益分配問(wèn)題。

　　然而，在燃油稅試點(diǎn)城市海南似乎有所借鑒。以1993年就已實(shí)行了燃油費改稅試點(diǎn)的海南為例，之所以推行15年來(lái)波瀾不驚，除卻海南是個(gè)小省，受“費改稅”影響的征收人員較少之外，還在于海南找到了一個(gè)能讓地方政府不太“吃虧”的收稅辦法。

　　目前，公路工程建設融資難將顯得更為突出�！耙郧巴ㄟ^(guò)BOT模式來(lái)搭建融資平臺，取得建設資金。改革后，這些做法將不能繼續使用，公路建設資金的來(lái)源面臨嚴峻挑戰�！表梽P標告訴本報記者。目前在長(cháng)三角的做法就是“高速公路以政府還貸為主，而普通公路則以財政出資為主”來(lái)解決融資問(wèn)題，當然這還不是最優(yōu)的解決方法。

　　據交通運輸部規劃研究員高級工程師趙儒玉介紹，以政府還貸的融資模式進(jìn)行公路建設，雖然存在著(zhù)諸多弊端，但在全國絕大部分地區，尤其是經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區，仍是公路建設融資的一條有效途徑。要撤銷(xiāo)政府還貸的融資模式，地方進(jìn)行公路建設的融資壓力驟然增加，需要出臺相應的補貼或新型的融資模式才可以解決這些問(wèn)題。而新模式的出臺，“并不能一蹴而就，而是需要一部分消化的時(shí)間�！�

　　“如何用好《公路法》第36條：‘國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金’成為公路部門(mén)的新課題�！表梽P標分析認為。隨著(zhù)二級公路收費的逐步取消，在高速公路收費政策不變的情況下，國省道、縣道交通流量必然激增，大噸位車(chē)輛對國省道、縣道的破壞將明顯加劇。(記者 鄭芋）