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　　圍繞保增長(cháng)這條主線(xiàn)，近期中央推出了一系列宏觀(guān)調控措施。其中，可歸入稅收政策系列并將成為2009年中國稅收政策主基調的舉措，就是實(shí)行結構性減稅。

　　●針對特定稅種的小幅度小劑量減稅

　　結構性減稅是減稅手段的一種，目標也是削減稅負水平，但它的特殊性在于——

　　其一，有別于全面的減稅。結構性減稅是針對特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負水平的削減，而不是對所有稅種的稅負水平的“平均使力”或“一刀切”式的削減。它所追求的目的，主要是拉動(dòng)消費與投資，特別是擴大最終的消費需求，而主要不是著(zhù)眼于一般意義上的社會(huì )總需求的增加。

　　其二，有別于大規模的減稅。結構性減稅實(shí)行小幅度、小劑量的稅負水平的削減。

　　其三，結構性減稅的目的，是使納稅人實(shí)際稅負水平下降和政府稅收收入減少，而不是在維持實(shí)際稅負水平大致不變條件下，使不同納稅人群體的稅負水平此增彼減。其最終凈效應是稅收收入減少或其占GDP比重相對下降，而不是在維持稅收收入或稅收收入占GDP比重大致不變條件下，使不同稅種收入此增彼減。

　　●優(yōu)化稅制結構的必然選擇

　　在全球性金融危機不斷蔓延的形勢下，防止經(jīng)濟下滑過(guò)快過(guò)猛、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，已經(jīng)成為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。保增長(cháng)的根本途徑是擴大內需。財政政策拉動(dòng)內需方法包括增加政府支出以及減稅。其中，以減稅擴大居民和企業(yè)的可支配收入，從而拉動(dòng)消費需求和投資需求具有基礎性意義。我國稅收收入已經(jīng)持續高速增長(cháng)15年，稅收收入占GDP的比重已獲得迅速提升，減稅對于貫徹“以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點(diǎn)，調整國民收入分配格局”的宏觀(guān)調控決策，有其現實(shí)意義和充分條件。

　　必須強調，實(shí)施結構性減稅既是為應對當前經(jīng)濟形勢而實(shí)行的一項宏觀(guān)調控舉措，也是優(yōu)化稅制結構、深化稅制改革的必然選擇。從2003年后啟動(dòng)的新一輪稅制改革，重要目標之一就是優(yōu)化現行的稅制結構。比如，逐步增加直接稅并相應減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重，盡快開(kāi)征財產(chǎn)稅并結束財產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，完善出口退稅制度，等等。將減稅的意圖與優(yōu)化稅制結構的目標相對接，從而將減稅安排落實(shí)到具體的稅種上，對不同稅種“區別對待”，使“削長(cháng)”與“補短”相銜接。

　　●應重點(diǎn)考慮增值稅與收入所得稅

　　根據目前中國稅收收入的格局，現階段實(shí)施結構性減稅的目標應鎖定增值稅以及個(gè)人所得稅這兩個(gè)稅種。

　　首先是將增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型。生產(chǎn)型增值稅是對企業(yè)購入固定資產(chǎn)所付出的款項，在計征增值稅時(shí)不準予抵扣；而消費型增值稅則準予抵扣。后者對企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)的支出免征增值稅，它體現著(zhù)對企業(yè)固定資產(chǎn)投資的一種激勵。增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型的過(guò)程，也就是增值稅計稅基數趨于縮小的過(guò)程。在稅率不變的條件下，其最終的效應，就是減稅。今年1月1日起,增值稅轉型在全國全行業(yè)推開(kāi),可以有效減輕企業(yè)負擔,降低企業(yè)投資成本。

　　其次是結構性削減個(gè)人所得稅。目前列入個(gè)人所得稅的征稅項目一共有11個(gè)：工資薪金所得、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、企事業(yè)單位承包(承租)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得、利息(股息、紅利)所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉讓所得、偶然所得和其他所得等，國家就不同收入分別征稅。由于居民收入差距是一種綜合的收入差距，不是基于綜合所得概念基礎上的調節。在減稅時(shí)，如果忽略其他征稅項目而僅對工資薪金所得這一征稅項目進(jìn)行調整，既不利于稅制改革，也不利于調節收入分配差距。因此，有必要實(shí)行綜合所得稅制，即以個(gè)人申報為基礎，將其所有的所得綜合在一起，一并計稅，并以此為據求得中低收入者個(gè)人所得稅稅收負擔的減輕。(高培勇 中國社會(huì )科學(xué)院財貿所副所長(cháng))