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　　2月28日，國務(wù)院總理溫家寶在線(xiàn)與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)，危急時(shí)刻，信心比黃金和貨幣還重要，“只有消費者有信心，才能大膽消費；只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人有信心，才能大膽地投資”。

　　然而，溫總理也知道，消費和投資不是光靠號召就能夠推動(dòng)的。他說(shuō)，在政府“一攬子計劃”中，大幅度提高社會(huì )保障水平被列為應對危機的四大措施之一。

　　“現在，的確是推動(dòng)社會(huì )保障的好時(shí)機�！币恢敝铝τ谏鐣�(huì )保障研究的中國社會(huì )科學(xué)院教授鄭秉文說(shuō)，社會(huì )保障和其他工作不同，它除了有乘數的當期效應外，還有真正撬動(dòng)和持續釋放國內需求的“魔力”。從更高角度講，提供全民生活的安全感是一個(gè)政府存在的重要理由。

　　看著(zhù)很美，吃不到嘴里

　　今年春節前，“家電下鄉”到了河南農民崔懷斌門(mén)口。正好兒子從廣東匯來(lái)2000元錢(qián)，一個(gè)大彩電眼看能抱回家了。然而，他老婆拿到錢(qián)后直接存了起來(lái)，還教訓他一番：“孩子要結婚，老人還在生病，處處都要錢(qián)，怎么好亂花？何況兒子還是臨時(shí)工，不知道啥時(shí)候就沒(méi)了飯碗�！贝迲驯鬅o(wú)話(huà)可說(shuō)，老婆大人是對的。

　　習慣了超前消費的美國人也許看不懂：政府財政補貼13%，為什么中國農民還不出手，他們真的都有厭惡消費傾向嗎？事實(shí)顯然并非如此。中國農村市場(chǎng)看著(zhù)很美，但還吃不到嘴里——農民在商場(chǎng)轉上很多圈，手里的票子都攥出汗來(lái)了，最后還是空手而回，讓商家干瞪眼。

　　“中國人不是喜歡存錢(qián)，而是生活逼迫他必須儲蓄。我們的社會(huì )保障體制沒(méi)有完善起來(lái)，誰(shuí)也不敢大把大把地花錢(qián)�！焙幽县斀�(jīng)學(xué)院教授樊明說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟教育了人們，人們深感“江湖險惡”，他們必須抓住一些有安全感的東西。

　　的確，銀行里20萬(wàn)億的巨額存款躺著(zhù)睡覺(jué)，脫離了計劃經(jīng)濟全能型保障之后，老百姓只能把目光盯著(zhù)未來(lái)。

　　在網(wǎng)上交流時(shí)，西部農村的一位老人問(wèn)溫總理，他和老伴一個(gè)月只有兒子給的20塊錢(qián)，什么時(shí)候能像城里人那樣拿到養老金呢？溫總理心情沉重，“在農村最困難的是無(wú)人照顧的老人。當然，他們中最為艱難者就是孤寡老人。我們注意到這個(gè)問(wèn)題，從今年開(kāi)始，我們將建立農村養老保險，雖然水平還很低，但是今年力爭達到覆蓋面10%�！�

　　長(cháng)壽是許多人的夢(mèng)想，可沒(méi)有保障的長(cháng)壽卻如同一種懲罰。在中國，“養兒防老”的傳統依然頑固，“父母在，不遠游”的傳統卻已發(fā)生改變。養老問(wèn)題，成為東方泱泱大國讓人頭疼的問(wèn)題之一�？坷夏耆死瓌�(dòng)消費，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

　　衰老之外，讓百姓擔心的還有疾病和失業(yè)。新型農村合作醫療制度建立之前，超過(guò)一半的農村貧困人口是因病致貧、因病返貧�！懊撠毴�五年，一病回從前”，“急救車(chē)一響，一頭豬白養”……這些順口溜兒是老百姓頗為辛酸的描繪。即便是在城市里，疾病也可以使一個(gè)小康之家陷入赤貧。不難理解為什么這個(gè)國家用5年的時(shí)間，來(lái)爭論醫療體制改革。

　　計劃經(jīng)濟時(shí)代，鐵飯碗可以端一輩子。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟沒(méi)有這一說(shuō)。這在當前全球經(jīng)濟危機的背景下更為明顯。不僅千千萬(wàn)萬(wàn)的農民工一夜之間被辭退回鄉，一些城市里的“白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”也面臨被裁員的境地，相當數量的大學(xué)生，畢業(yè)就意味著(zhù)失業(yè)。一位在某著(zhù)名會(huì )計師事務(wù)所工作的女士甚至告訴記者，“以前我是做上市公司審計的，現在我的業(yè)務(wù)是網(wǎng)上算命�！�

　　我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)生活風(fēng)險多樣化、復雜化乃至國際化的時(shí)代，全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)，在這個(gè)時(shí)代，個(gè)人和家庭就像汪洋大海里的孤舟，不知道哪一個(gè)浪頭打來(lái)就會(huì )翻了船要了命。這個(gè)時(shí)候指望人們花錢(qián)拉動(dòng)消費，恐怕很難。

　　社保不僅僅意味著(zhù)花錢(qián)

　　政府顯然在努力解決人們的后顧之憂(yōu)。2月23日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，也定調說(shuō)要大幅提高社會(huì )保障水平。溫家寶總理則說(shuō)得更為具體。

　　除了農村養老保險試點(diǎn)外，擴大城鄉醫療保險的覆蓋面，加大保障性住房工程都在一步一步推進(jìn)。預計3年后90%的公民會(huì )有醫療保險，750萬(wàn)戶(hù)困難家庭將有房子住。

　　“現在政府轉過(guò)彎兒來(lái)了。社會(huì )保障不僅僅是人們的福利，也是市場(chǎng)經(jīng)濟運行重要組成部分。它不是一種單純的花錢(qián)項目，而是發(fā)展繁榮必備的安全閥、緩沖器�！编嵄�文教授認為，過(guò)去很多拉動(dòng)內需政策不起作用，一個(gè)重要原因就是沒(méi)有從社會(huì )保障著(zhù)眼，結果總是雷聲大雨點(diǎn)小，事倍功半。

　　數據顯示，中國用于社會(huì )保障的財政支出，一直落后于發(fā)達國家。在中央財政層面，這方面的支出比例只有10%左右，遠遠落后于加拿大的39%和日本的37%，而且這筆開(kāi)銷(xiāo)基本面向城鎮職工，流向農村農民的非常少。

　　“國內需求不足，所以我們就拼命出口，但是出口拉動(dòng)增長(cháng)的副作用越來(lái)越明顯�！编嵄�文稱(chēng)，我國的對外依存度已經(jīng)達到70%，國際上的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì )傳遞到國內，而此次全球經(jīng)濟危機更是讓中國經(jīng)濟發(fā)展模式的短板無(wú)所遁形。中國經(jīng)濟空前迫切地需要升級轉型——這種升級轉型能否成功，很大程度上取決于國內市場(chǎng)是否能成熟起來(lái)�！皬倪@個(gè)角度考慮，社會(huì )保障除了給民眾穿了一層保暖服外，還給經(jīng)濟發(fā)展提供了持久的動(dòng)力�！编嵄�文說(shuō)。

　　全國人大代表、中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡窻也持類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。他在“50人論壇09年會(huì )”上發(fā)言時(shí)表示，根據大量家庭數據估計，如果能夠給最低收入的人群醫療、失業(yè)等方面的保險，在收入不增加的情況下，他們的消費也會(huì )大幅度提高，“我們的測算結果是，僅僅給20%的低收入群體增加一項社會(huì )保障，他們就可以增加100億元消費�！�

　　歷史的經(jīng)驗也支持學(xué)者們的判斷。美國1935年通過(guò)《社會(huì )保險法案》并建立起至今運轉良好的社保體系，在相當程度上就是1929~1933年經(jīng)濟危機的結果。當時(shí)，經(jīng)濟危機嚴重削弱了美國居民的消費能力，1929年私人消費為5939億美元，到1933年降到了4848億美元。

　　1933年，羅斯福就任美國總統，大刀闊斧實(shí)行“新政”。1935年通過(guò)《社會(huì )保險法案》，1936年社保制度正式運行，1937年美國私人消費水平就回升到6297億，1940年攀升至6880億，1945年達到8084億。從1947年至今,美國私人消費支出占GDP比重始終在60%以上，一直呈平穩上升趨勢，成為拉動(dòng)美國經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要引擎。

　　學(xué)者們期望，中國也能夠取得類(lèi)似的飛躍。