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　　“小水缸局限”如何突破

　　在一個(gè)超過(guò)13億人口的國家搞社會(huì )保障史無(wú)前例，面臨的困難和矛盾也世所罕見(jiàn)。有調查顯示，在眾多問(wèn)題中，統籌層次低下備受人們詬病，而社保金的保值增值最讓人擔心。

　　樊明告訴記者，社會(huì )保障能否最大程度發(fā)揮作用，取決于其“便攜性”。今天，如果勞動(dòng)者不能帶著(zhù)社會(huì )保障走，那么其功效就會(huì )大打折扣。

　　美國的養老保險制度備受稱(chēng)道，一個(gè)美國人靠一個(gè)社保賬號可以走遍全國；可在中國，情況截然不同。

　　截至2008年年底，全國實(shí)現省級統籌的省份共有17個(gè)。其余省份的養老保險仍舊停留在縣市統籌的層面，統籌單位超過(guò)上千個(gè)。這種情況下，在同一城市改變工作還可以辦理社保轉移手續，但從一個(gè)城市到另一個(gè)城市，社保關(guān)系的轉移非常困難。這一點(diǎn)在農民工參保上體現得淋漓盡致。

　　對于農民工來(lái)說(shuō)，他們從一個(gè)城市離開(kāi)后可能再也不會(huì )回來(lái)，也就無(wú)法享受到參保的好處。因此，每到“年關(guān)”，沿海一些城市就有不少農民工排隊退保。有報道稱(chēng)，在外來(lái)人口大量集中的深圳，近年來(lái)每年退保的人數都超過(guò)80萬(wàn)人。

　　有學(xué)者將林林總總的統籌單位稱(chēng)之為大大小小的“水缸”，勞動(dòng)者的社保不能自由地在各個(gè)“小水缸”之間流動(dòng)，到了一個(gè)新的地方就要重新參與社保，原有的積累留在了原地，呈現“一人多個(gè)社保關(guān)系”的情況。

　　2007年10月，江蘇開(kāi)始在全省范圍內為工作變動(dòng)的農民工轉移養老保險關(guān)系，開(kāi)啟了在一省范圍內突破“小水缸局限”的努力。不過(guò)，鄭秉文指出，目前這種努力效果還非常有限，資金還都在各縣市。另外，由于這么多“水缸”的存在，監管也很成問(wèn)題。各地發(fā)生的社保案則證實(shí)了這一點(diǎn)。

　　那么，提高統籌層次的難點(diǎn)在哪里？學(xué)者們認為，主要在于各地發(fā)展水平的不均衡，由于企業(yè)和個(gè)人繳費額度的高低差別，造成了統籌賬戶(hù)結余情況的巨大差異。各方利益很難保證和平衡，這就使建立全國性的統籌平臺困難重重。有一個(gè)省試驗8年，仍然無(wú)法實(shí)現省內統籌的目標。

　　除制度設計之外，如何還舊賬也是難點(diǎn)。有人分析，推行養老保險改革，最大的風(fēng)險是解決歷史遺留下來(lái)的隱性債務(wù)問(wèn)題。隱性債務(wù)是我國40多年來(lái)實(shí)行現收現付養老制度累積的結果，隨著(zhù)人口老齡化趨勢的增強，隱性債務(wù)的規模越來(lái)越大，帶來(lái)的包袱也越來(lái)越顯性化。對于隱性債務(wù)規模的估算雖然不一致，但都表明這個(gè)數目無(wú)疑是巨大的，就估計的平均數來(lái)講，大約有4萬(wàn)億~5萬(wàn)億元人民幣。

　　可以樂(lè )觀(guān)的是，2008年12月22日，社會(huì )保險法草案提請十一屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議進(jìn)行二審。此前，該法案草案已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)。歷經(jīng)13年的艱難醞釀，或許離呱呱墜地不遠。社會(huì )保障的推進(jìn)從依靠紅頭文件或低層級法規來(lái)指導的時(shí)代行將過(guò)去。人們可以期望，未來(lái)的中國社保制度將沿著(zhù)更為明確和堅定的方向前進(jìn)。 (記者 董偉)