中新網(wǎng)12月28日電 國家“十一五”規劃提出了“單位GDP能耗下降20%”的目標，今年是“十一五”規劃的開(kāi)局之年，因此，“GDP能耗”也成為歲末各方關(guān)注的重點(diǎn)。國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)戴彥德接受《人民日報海外版》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，中國經(jīng)濟增長(cháng)主要靠“二產(chǎn)”必然帶來(lái)能耗上升。降低能耗根本途徑是調整結構轉變增長(cháng)方式，盡快修訂頒布《節能法》確立節能法律地位。
問(wèn)：國家為什么要提出“十一五”期間“單位GDP能耗下降20%”？提出這一具體指標的現實(shí)和長(cháng)遠意義何在？
戴彥德：“十五”期間中國能源消耗的增量是過(guò)去20年能源消費增量的總和，能源消費的急速增長(cháng)不僅造成了對資源掠奪性破壞性開(kāi)采，也加劇了環(huán)境的污染，并引發(fā)了一系列的社會(huì )問(wèn)題。政府正是因為清醒地認識到這一現實(shí)，才明確提出“單位GDP能耗下降20%”的指標。
按照現有模式發(fā)展，到2050年中國發(fā)展到中等發(fā)達國家水平時(shí)，人均能耗至少要達到4噸標準油，而到那時(shí)中國將有15億人口，全世界不可能會(huì )有那么多能源供中國消耗。所以從長(cháng)遠來(lái)看，20%這個(gè)目標意義非常重大。
問(wèn)：從最近的統計指標來(lái)看，今年要完成GDP能耗降低4%的目標看來(lái)是不可能的了。您是怎樣看待這一問(wèn)題的？
戴彥德：“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標是一個(gè)必須完成的目標。但是，這個(gè)目標是否一定要按每年4%平均分解，這個(gè)問(wèn)題有一些不同看法，我認為有不同看法也很正常。大家都知道，第二產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出能耗是“一產(chǎn)”和“三產(chǎn)”的5倍。上半年，國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)10.9%，其中工業(yè)增加值同比增長(cháng)17.7%。在經(jīng)濟結構難以改變的情況下，經(jīng)濟增長(cháng)主要靠“二產(chǎn)”，而“二產(chǎn)”主要靠高耗能的原材料基礎工業(yè)，必然帶來(lái)全國GDP能耗的上升。據此，今年上半年GDP能耗不降反升、全年4%的指標不能完成，也就在情理之中了。
問(wèn)：?jiǎn)挝籊DP能耗和產(chǎn)業(yè)有什么關(guān)系？“十五”以來(lái)重化工業(yè)的發(fā)展速度有增無(wú)減，這對通過(guò)調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，降低GDP能耗有何影響？
戴彥德：“單位GDP能耗”可以理解為是第一、二和第三產(chǎn)業(yè)的增加值能耗加權平均得來(lái)。GDP能耗的高低很大程度上取決于經(jīng)濟增長(cháng)的模式。如果全社會(huì )經(jīng)濟的增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)而技術(shù)進(jìn)步難以在短時(shí)間內有大的進(jìn)展，那么單位GDP能耗上升就是自然的了。因此，降低GDP能耗的根本途徑是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。
但經(jīng)濟結構是由市場(chǎng)需求所決定，調整結構必須從需求著(zhù)手。從國內的市場(chǎng)需求來(lái)看，由于中國正處在城市化進(jìn)程加快、居民消費升級、基礎設施建設加快的階段，東部要開(kāi)放，西部要開(kāi)發(fā)，中部要崛起，東北要振興，這些區域經(jīng)濟發(fā)展規劃的實(shí)施必將帶來(lái)大量的高耗能產(chǎn)品的需求。
但另一方面，工業(yè)增速過(guò)快的原因是中國扮演“世界工廠(chǎng)”的角色日漸濃厚。從一些產(chǎn)品出口狀況來(lái)看中國有相當一部分產(chǎn)品的市場(chǎng)是在國外有些產(chǎn)品幾乎包攬了世界市場(chǎng)的全部需求。這些產(chǎn)品看上去不是高耗能的產(chǎn)品但是其載能量相當可觀(guān)。去年中國出口了68億雙鞋子，近5億件電源適配器僅這兩種產(chǎn)品就相當于出口幾百萬(wàn)噸油。電石這個(gè)高耗能、高污染的產(chǎn)品中國幾乎包攬了世界市場(chǎng)的需求。
問(wèn)：您認為實(shí)現這一目標的難點(diǎn)有哪些？
戴彥德：第一，中國目前正處于“家園建設”階段，從國際經(jīng)驗來(lái)看，所有工業(yè)化國家在處于“家園建設”階段時(shí)，GDP能耗在15年左右的時(shí)間里一直都保持上升態(tài)勢。
第二，由于地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不少地方仍在通過(guò)不斷上小項目來(lái)謀求快速發(fā)展，這些小項目能耗高、水平低，很多都是重復建設。
第三，“十一五”規劃提出的是一組相關(guān)聯(lián)的指標，即在保持7.5%的經(jīng)濟增速情況下，實(shí)現GDP能耗下降20%的目標。如果這兩個(gè)指標能夠實(shí)現，到“十一五”末，中國能源消費總量將控制在26億噸標準煤以下，那么能源供給環(huán)境就比較輕松，環(huán)境污染也會(huì )好轉。但是現在經(jīng)濟增速達到了10%，而且增加的主要就是高耗能的第二產(chǎn)業(yè)。如果按照這一發(fā)展速度，即使實(shí)現能耗下降20%的目標，到“十一五”末，中國能源消費總量仍將達到30多億噸標準煤，比“十五”末增加了近10億噸，比“十五”期間增加的還要多。
問(wèn)：針對上述難點(diǎn)，您認為應該采取哪些措施？
戴彥德：我認為首先要提高和統一認識。中央對節能降耗極為重視，并把它作為明年調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量的突破口，但不少地方政府仍然熱衷于上項目，對這一工作沒(méi)有足夠的重視。
二是政策要跟上。應該盡快修訂頒布《節能法》，確立節能在中國的法律地位和作用，并及時(shí)出臺相應的配套法規和政策。
第三，要發(fā)揮財稅的作用。比如對那些低附加值、高能耗的產(chǎn)品，取消出口退稅，改為出口征稅，抑制出口。在價(jià)格方面，要讓資源稅和資源價(jià)格能從長(cháng)期來(lái)反映出資源的稀缺程度。
第四，在能源和環(huán)保形勢如此嚴峻的情況下，政府有必要更多地利用行政手段，比如將節能目標分解到地方政府具體落實(shí)，和國有大企業(yè)簽訂能耗合同，將節能目標細化量化成各項指標，落實(shí)到具體行動(dòng)上。
第五，要超前規劃，嚴格制定設計標準，提高基礎設施的使用壽命，避免拆、改、修，其實(shí)也就是從源頭上對能耗的控制和節約。此外，在生活方式上，也要考慮是否非要跟美國一樣住大房子，是否非要把商品過(guò)度精美包裝？(劉泉 劉發(fā)志)
